| 第三代中央领导集体关于经济社会协调发展的思想
——科学发发展观丛书《统筹经济社会发展》连载之八
（ 主 编：李君如 ／ 执行主编：于今）
三、第三代中央领导集体关于经济社会协调发展的思想
1.实施科教兴国战略，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来
科技进步是集约型经济增长方式的生产力基础。科学技术不仅物化在生产的物质条件中，而且还凝聚在高度熟练的劳动者身上，体现在生产经营的科学组织和科学管理中，是整个生产经营体系的神经。运用科学技术可以充分发挥生产要素的使用效率，从而大幅度提高经济效益。实现整个经济由粗放经营向集约经营的转变，从生产力本身来说，最根本的是提高经济增长中的科技含量。江泽民同志指出：如果说，把全党工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来保证了第一步战略目标的实现，那么，我们把经济建设进一步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，必将保证第二步战略目标的胜利实现，同时将为实现第三步战略目标奠定坚实的基础。而科技进步的基础在教育，在于全民族素质的提高。因此，科学技术与教育的发展关系到中国现代化的前途。正是在上述深刻分析的基础上，以江泽民同志为核心的第三代领导集体把科教兴国作为转变经济增长方式和实现经济社会发展目标的根本战略举措来抓。其主要贡献在两个方面：一是明确提出“科教兴国”的命题，从经济社会发展战略的高度，深刻阐明了科学技术与教育对经济社会发展的巨大杠杆作用，深刻阐明了科学技术与教育的内在关系。二是根据国情和科学技术与教育发展的趋势及其自身运行规律，出台了加速科学技术进步，优先发展教育的一系列方针政策。在强调随着经济发展和国家财力的增加，逐步增加对科技与教育的投入的同时，明确了以改革去促进科教的发展，促进科技与经济的结合。首先在科技方面，要加大力度，建立科研、开发、生产、市场紧密结合的机制，抓好技术开发与推广、发展高技术及其产业，同时加强基础性研究；其次在教育方面，要转变教育思想，全面推进素质教育，要优化教育结构，提高教育质量和办学效益，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的办学机制和办学模式。通过改革使科教面向经济建设主战场，为经济建设服务，在参与市场经济、发展市场经济的过程中发展自己。
2.优化产业结构，推进生产要素的优化组合
转变经济增长方式是一个复杂的系统工程，涉及许多方面，其中很重要的是形成合理的经济产业结构，更好地优化资源配置，最大限度地挖掘生产潜力，提高生产要素的使用效率。显然，这需要一个长过程才可以根本解决。以江泽民同志为核心的第三代领导集体充分估计到了经济增长方式转变中的这种复杂性和长期性，从我国经济发展的实际需要和可能出发，既着眼长远，又抓住当前，既保持宏观上的总体协调，又区别不同情况采取针对性对策，坚持抓重点，攻难点，因势利导，循序推进，在改革和发展中稳步推进结构转换和资源重组，取得了明显进展，使我国的经济发展方式正发生着根本性变化。
(1)在优化产业结构的方向上，提出“着力加强第一产业，调整和提高第二产业，积极发展第三产业”。农业是国民经济的基础产业，同时又是弱质产业。我国农业基础薄弱，是长期制约经济发展的重要因素。正是针对这种实际，江泽民同志多次强调，加强农业是国民经济发展的首要问题。党中央不仅提出了把加强农业放在发展国民经济的首位的方针，要求全党长期重视农业，而且采取了一系列的政策措施，以确保粮棉油等主要农产品稳定增长和农民收入有较快增加。20世纪90年代以来，我国在不少地区遭到严重自然灾害的情况下，农业保持了稳定增长，农民生活水平不断提高，农村经济日趋繁荣，证明党中央的农业政策是完全正确的。
工业是国民经济的主导，是我国经济发展的主要带动力。我国虽已建成比较完整、具有相当规模的工业体系，但结构不合理，整体素质不高，这主要表现在基础设施和基础工业比较薄弱，加工工业技术水平和专业化程度低，以及盲目发展、重复建设和结构雷同等问题。为此，党中央明确提出：要加强能源、交通、通信等基础设施和基础工业建设，使之与国民经济发展相适应；要振兴机械、电子、石油化工、汽车制造和建筑业，使之成为带动整个经济增长和结构升级的支柱产业；要调整、改造、提高加工工业，增强其适应国内外市场的竞争力。党中央这种突出重点，抓住要害，同时兼顾一般的政策措施，为工业结构调整指明了方向。
第三产业在经济发展中处于相当重要的位置，是国民经济新的增长点。从发达国家发展的经验看，随着经济的社会化、市场化程度的不断提高，第三产业在国民经济中的比重会不断上升。我国目前第三产业比重偏低，与第一、第二产业的发展不相适应。党中央正是从对国际国内经济发展经验和趋势的正确把握中，提出了积极发展第三产业的任务和原则。这些任务和原则是：要在第一、第二产业发展的基础上，继续发展商业和生活服务等传统产业，积极发展旅游、信息、咨询、技术服务、法律服务和会计服务等新兴产业，规范和发展金融、保险业，引导房地产业健康发展，健全资产评估、业务代理、行业协调等中介服务。要从本国、本地区、本部门的实际出发，根据市场需要，规范产业行为，形成合理的规模和结构。防止“泡沫经济”，促进经济的全面发展。
(2)着力解决盲目重复建设和“大而全、小而全”的问题，优化资源配置和生产要素组合。一般来说，产业结构和产品结构要随着市场和社会需求的变化而相应调整，一些老的企业更新改造，一些新的产业应运而生，从而使整个社会生产基本适应社会总需求的水平与结构，是现代经济发展的一条规律。但是，多年来我国的一些产业、产品及企业组织结构不够合理，经济生活中普遍存在着盲目重复建设和“大而全、小而全”的问题。一方面，不少企业因缺乏资金得不到技术改造，不能适应市场需求变化的要求，生产能力放空闲置；另一方面，各地各部门却热衷于铺新摊子，搞了许多低水平的重复建设项目。这种资源配置和经济结构的不合理状况，严重影响了国民经济整体素质的提高，也是部分国有企业生产经营困难，经济效益下滑的症结所在。为了解决这个非常紧迫而又具有长远影响的突出问题，以江泽民同志为核心的第三代领导集体反复强调，要正确处理上新项目与利用现有基础的关系，要通过宏观调控的引导和市场配置资源的作用，实现生产要素的重组和优化，充分利用现有基础来加快发展。具体地说，一是搞好现有企业的技术改造，充分挖掘现有潜力；二是以现有企业为依托，通过改革、改组、改造或扩建提高生产能力，增加经济总量；三是新建项目，包括引进项目要尽量提高技术起点，注意经济规模；四是坚持资源开发与节约并举的方针，把节约放在首位，通过加强管理，降低原材料和能源消耗，减少浪费，使效益有明显提高。这些方针政策的提出和实施，就把优化产业结构，促进生产要素优化组合的长远规划与近期任务有机地结合起来，突出了重点，抓住了关键，具有很强的指导性和可操作性。
(3)调整农业内部结构，积极发展农业产业化经营。我国农业和农村经济的总量规模大，但结构不够合理，产业链条短，技术水平低，连接市场不紧，基本上处于粗放型、小规模经营状态，因而经济效益较低，农民收入增长较慢。为了改变这种状况，以江泽民同志为核心的第三代领导集体在稳定农村基本政策，深化农村改革，加大农业投入的同时，提出了以市场为导向，转变农业增长方式的新思路。一方面，综合发展农林牧副渔各业和高产优质高效农业，加强农业社会化服务，促进农业产业结构和产品结构的优化；另一方面，大力发展贸工农一体化，积极推进农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。这样就使农业经济增长方式的转变有了明确的内容和载体，为农业的持续快速健康发展指明了具体途径。
3.提出和实施可持续发展战略，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系
可持续发展思想是在20世纪后期产生的一种现代发展思想。它的核心内容包括三点：一是经济社会要发展，但经济社会的发展不能也不应以损害自然和环境为前提；二是一个国家、一个地区要发展，但一个国家一个地区的发展不能也不应以破坏其他国家和地区的发展条件为代价；三是当代人类要发展，但当代人类的发展不能也不应使人类后代失去同等的发展机会。可持续发展思想着眼于人类的整体利益和长远利益，是人类对工业文明种种弊端进行深刻反思的结果，它不仅是转变经济增长方式的前提，也是保证经济社会长期发展的需要。
以江泽民同志为核心的第三代领导集体，世界在胸，历史在握，深刻总结国内外经济社会发展的经验教训，果断地把中国现代化建设的航船导入可持续发展的轨道，这是一件造福当代、泽及子孙的重大决策。归纳起来，党中央实施可持续发展战略，主要解决三个问题：
第一，深刻揭示了经济建设与人口、资源、环境的辩证关系，加强全民族的可持续发展意识。经济建设与人口、资源、环境的关系，相当长的时期内人们在认识上并不都是清醒的。人们往往把环境、资源只作为索取对象，而忽视对它的保护。实际上，经济建设与人口、资源、环境的关系是辩证的，相互制约的。一方面，经济建设是提高人口素质、有效利用资源、优化美化环境、促进社会进步的物质条件。离开了经济发展，就没有社会的全面进步；另一方面，经济的发展又依赖和受制于人口资源和环境。过快的人口增长和消费，会抵消经济发展的成果，对资源环境也造成巨大压力，而经济发展中对资源的过度开发和环境的污染，会导致经济建设的困难，甚至危及人类生存的基本条件。因此，在经济发展中必须控制人口，节约资源，保护环境。为了统一思想，达到共识，党中央、国务院组织了多项重大研究，采取多种形式宣传控制人口、保护资源、保护环境的重大意义，制定了一系列政策措施，制止和惩罚浪费资源、破坏环境的行为，这对加强可持续发展意识起到了很好的作用。
第二，阐明了实施可持续发展战略是中国现代化建设的必然选择。江泽民同志指出：在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。这是面向世界，着眼未来，对中国国情深入分析基础上提出来的。我国人口众多，消费总量巨大，对经济发展和环境资源构成很大压力；我国人均资源相对不足，经济快速增长中对自然资源开发强度加大，更加剧了经济增长与资源不足的矛盾；加上技术管理水平落后、环境意识薄弱、经济粗放增长，资源浪费、环境恶化的现象正在加剧。这已经阻碍了经济的健康发展，甚至对人民健康构成威胁。如不实行可持续发展战略，就会继续严重影响社会经济的健康发展，甚至危及子孙后代的幸福。所以，江泽民同志特别强调：必须坚定不移地执行计划生育的基本国策，严格控制人口数量增长，大力提高人口质量。必须切实保护资源和环境，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，决不能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的路子。要根据我国国情，选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。
第三，制定了实施可持续发展战略的总体规划，采取了一系列的政策措施。在1992年联合国环境与发展大会上，李鹏总理代表中国政府签署了著名的《
地球宣言》和《联合国21世纪议程》等文件，对全世界承诺了中国走可持续发展道路。1993年，我国首先推出《中国21世纪议程》白皮书，对可持续发展进行了总体规划部署。在全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，进一步明确了实施可持续发展战略，并把这一战略涵盖了社会各项事业，为各级党委政府和全国人民贯彻实施提供了基本依据和具体指导。在这些总规划、大政策的指导下，全国人大、国务院和国家有关部门，相继制定或修改完善了《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《基本农田保护条例》等一系列的法律法规，各地方政府也采取了一系列政策措施，把可持续发展列为经济社会发展的重要内容，全面组织实施，并取得一定成效。应该说，实现可持续发展战略的思想是以江泽民同志为核心的第三代领导集体对邓小平经济发展战略思想的重要贡献，是建设中国特色社会主义理论的重要内容。
以江泽民同志为核心的第三代领导集体对邓小平经济发展战略思想的创造性运用是全方位的，还涉及精神文明建设、民主政治建设、法律制度建设、社会保障建设以及其他各个领域。在邓小平理论的伟大旗帜指引下，在党中央领导下，邓小平经济发展的战略思想必将在实践中进一步丰富和发展，中国社会主义现代化建设必将取得更辉煌的成就。
李君如：《统筹经济社会发展》党建读物出版社2005年11月出版，第34页-第40页。
（待续） |
