| 第三节城市社区在构建社会主义和谐社会中的地位和作用
——科学发发展观丛书《统筹经济社会发展》连载之13
（ 主 编：李君如 ／ 执行主编：于今）
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。随着改革的深化、经济的发展和城镇化进程的加快，我国城市基层社会结构正在发生深刻的变化，社区在城市改革、发展、稳定中的地位和作用越来越突出，已经成为城市工作的基础和重要载体，成为构建社会主义和谐社会的重要切入点和前提基础。
1.充分认识社区建设在构建社会主义和谐社会中的重要意义
社区是社会的细胞，是城市社会的基本单元，社会和谐首先是城市社会和谐。在构建社会主义和谐社会的进程中，社区建设是切入点，具有不可取代的重要的基础地位和作用。
第一，社区是社会各种人群聚集的地方，社区建设在培育社会各种创造活力、和睦融洽人际环境中发挥着基础作用。社区是各种人群相互融合、共同居住的地方，社区建设是社区成员和睦共处、优势互补的自然历史过程。当前，城镇化进程加快、社会流动性加大、社会转型加剧，农民变市民、单位人变社会人、乡下人变城里人，居民构成日益复杂化，社区的重要性日益凸现。不同社会阶层、各色各类人群居住在社区，社区居民在特定地域性联系的基础上，形成了对所在社区强烈的情感依归和文化认同。因此，社区既是人们的生活家园，也是社会文化共同体。社区建设既要追求人与自然的和谐，形成良好的自然生态；也要追求人与人、人与社会的和谐，形成良好的社会生态。我们要在党组织的领导下，通过社区建设，营造良好的社会氛围，使中国人与外国人、城里人与乡下人、老年人与年轻人、健康人与残疾人等各类人群，都能够做到多元相处、和而不同，相互融合、优势互补，相濡以沫、守望相助，形成和谐相处的人际环境。同时，孕育和激发各种社会力量的创造活力，使人们各尽所能、安居乐业，是构建社会主义和谐社会的重要目标，也是社区建设的固有优势和主要任务。社区能为人们提供职业活动之外重要物质和精神生活的社会空间，为人们提供培育和实现各种潜能的人际环境和发展舞台，为人们提供表达意愿、参与社会管理、提高民主素质的有效渠道。职业活动时间以外，就是通常所说的“八小时以外”，是人们必要劳动之外的自由时间。随着经济社会的发展和进步，这种自由时间比工作时间更长，而且越来越长，基本上都要在社区度过。人是包括经济、政治、文化等方面权益的主体，而且人的需要总是呈现为一个全面的体系，在经济利益以外，还有自我表达、自我实现的需要，公共生活、民主参与的需要，等等。社区本身就具有满足这些需要的功能，因此社区建设必须实现这些功能性的要求。
第二，社区是社会各种利益关系交汇的地方，社区建设在化解矛盾冲突、维护社会稳定中发挥着基础作用。和谐是和而不同、差异协调。“和而不同”既是社区现实本身的客观反映，也是对社区建设的一个辩证把握。从构建社会主义和谐社会的高度来看社区建设，就必须承认各种矛盾和差异在社区中的客观存在。组织有不同的专业分工，人也有不同的阶级阶层。特别是，当前社区成员利益多元化，社区的异质现象越来越突出，造成了部分群众的心理失衡；城市社区具有高度开放性，外来人员增多，加快了社会阶层的分化；大量历史性、社会性矛盾沉淀到社区，导致各种利益关系更加复杂。所有这一切，都使社区既成为各种利益关系的交汇点，也成为各种利益矛盾与冲突的多发地。社区承担着协调差异、化解矛盾、解决问题的职能。同时，各得其所、稳定有序，既是构建社会主义和谐社会的另一个重要目标，也是社区建设的重要目的。在承认差异和矛盾基础上，进一步协调好各方面的利益关系，努力维护和实现社会公平，是实现社会稳定、形成有序社会的当务之急。城市社区是贫富差距
的凸现带、利益冲突的晴雨表、伴随城镇化应运而生的各种人民内部矛盾的高发区，也是城市汇集舆情、协调冲突、化解矛盾的第一线。我国正处于农村城市化加快、经济发展加速的时期，正处在大建设、大拆迁的阶段，这个时期、这个阶段无疑是一个各种矛盾的多发期。各种利益差距、利益矛盾、利益冲突在社区的大量存在，决定了社区工作必须尽早感知、及时处理利益矛盾，当好协调利益关系、化解矛盾冲突的减压阀、润滑剂，最终要起到维护政治和社会稳定的防护网、保障线的重要作用。在建设和谐社区中面临着一个很突出的问题，这就是如何畅通群众利益诉求的反映渠道，使群众的呼声及时、快捷地反映到领导机关。有的地方突出反映，现在自上而下的渠道是通的，但是自下而上的渠道不畅，缺乏有效的向上反映渠道，特别是向上的刚性制约机制。
第三，社区是各种社会组织落脚的地方，社区建设在创新社会管理体制、提供社会服务中发挥着基础作用。社会发育是社会和谐的前提，社会组织是社会发育的载体，现代社会的重要标志是具有发达、健全而成熟的社会组织。服务型政府、市场经济、和谐社会，是现代社会的三大支柱。从实践来看，居民自治组织、群团组织、非政府组织等社会组织的发育，是构建社会主义和谐社会的重要因素。当前，市场经济体制已经建立并在完善之中，经济、政治、社会的协调发展亟需提出构建和谐社会的战略任务。培育社会主要就是培育各种社会组织，使各种社会组织发育、生长并逐步承担起自身的社会职能。政府与社会之间虽然相互区别，但是两者并不是对立的关系。在服务型政府与和谐社会之间，完全可以建立一种良好的合作关系。社会主义和谐社会，应该是社会发育成熟、社会组织发达、社会管理科学、社会服务全面的现代社会。要理顺政府、社会和市场三者的关系，为此，必须突破原来的街道管理体制，把社区作为城市管理的基础，善于用社会化运作的方式，进一步加快社区服务体系建
设，使政府服务同群众需求尽快对接起来，不断推进体制创新，全面推进和谐社区建设。在这里，关键就是要找准上级党委和政府与社区的连接点，实现两者之间的互通、互动和互助。正是在这个意义上，要跳出社区看社区，推进政府行政管理体制改革，为和谐社区建设提供制度保证。如何正确处理开明精干政府、自由开放市场、民主和谐社会三者之间的关系。就社区建设而言，在政府、社会、企业三者中间，不是一个简单地“分开”的问题，而是要深入地研究“分工”的问题，有分工就有合作，就有同企业、同其他社会组织之间的合作，也有同政府之间的合作。基于这一认识，要像重视建立社会主义市场经济的变革的宣传教育一样，加强对加强社区建设、变革社会管理体制、构建社会主义和谐社会的深入宣传、教育、研究，以及在实践层面上的不断探索、改革、推进。社区是社会管理的开发区、是社会服务的孵化器、社会资源的整合带。对于社区在发育市民社会、培养社会组织、进行社会管理、社会服务、开发社会资源等方面的作用，各地有很多的概括，但共识是，只有社区这个“小社会”和谐了，整个社会才能和谐。
第四，社区是支撑党在城市执政的地方，社区建设在党提高构建社会主义和谐社会能力、巩固党的执政基础中发挥着基础作用。构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会提出的全新命题，反映了中国社会发展的时代特征，把握住了社会发展和社区发展的重要导向，也非常符合公共服务创新的世界潮流。这一命题的提出，既是党的领导理论、执政理论和工作布局的重大突破，也在实践层面上使党的工作布局有了重大突破，即从原来的三位一体到现在的四位一体的突破，不论市场经济还是民主政治还是先进文化，归根结底，都要落实到构建社会主义和谐社会上来。同时，社区建设是执政党进入社会、引领社会发展的主要路径，也是构建和谐社会的现实举措。过去是企业办社会，改革以来一直是市场驱动社会，现在看是不完全的，造成了在社会上有很多党的工作的空白点。执政党通过社区建设，有效实现融入社会、服务社会、凝聚社会、整合社会、领导社会的目的，是中国共产党在多元社会条件下，创新党领导社会方式的重要方面，是中国政治体制改革的重要目标，也是基层民主发展的重要内容。党要在社区执好政，就应当按照“小政府”、“大社会”、“强政党”的思路，优化政府职能，培育社会组织，强化党的作用，有效整合各种执政资源，努力建设一个党领导下利益共享、良性互动的社区，这也是构建社会主义和谐社会的基本前提和首要内容。要通过创新的过硬的群众工作，使社区建设与和谐社会贯通起来，使党群、干群关系密切起来。
2．正确认识目前社区建设面临的主要矛盾和问题
由于社区建设在我国开展的时间还不长，很多方面仍处于研究探索和不断完善之中，因此在看到成绩的同时，更要看到，无论是社区建设的相关法律法规、政策措施，还是管理体制、运行机制，同建立“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的新型社区的要求相比，都还有一定差距。调研中，京津沪三市反映较为集中的主要有以下几个方面：
第一，理论研究和相关法规滞后，社区职能缺乏明确定位，划分社区的标准不清。目前我国尚未制定有关社区的专门法律或法规，社区作为社团法人的地位、作用和职能，社区机构的产生和设置及各自权责划分，社区的管理方式及运作机制，社区与有关主体的关系等，都没有明确的法律规定，而1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员组织法》显然已经严重滞后于形势的发展变化，这就使得社区许多活动缺乏法律依据，其作用的发挥受到很大限制。在社区的划分标准上，由中办转发中组部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》中所讲的社区，主要是指街道下一级的区位概念，而在上海等一些地方，二者则指的是同一范畴，各地至今尚未形成相对统一规范的界定，理论界至今也未给出一种为大家所公认的观点。调研中我们还发现，社区一方面被当作居委会当作街道办事处的延伸，承担着大量政府职能，致使社区自治特性难以充分体现，另一方面，社区几乎包揽着区内的一切事务，责任无限而权力和资源有限，致使社区不堪重负。由于社区的划分标准不明确、职能定位不清晰，致使一些地方和部门把社区当作自己办事的“腿”、新事物试验的“田”、接受上级考核时的“托”，各种繁杂事务都往里装的“筐”。如何既使政府管理社会的某些职能得以落实，又使居民民主自治得以推行，还需要从理论和实践两方面加以研究探索，并从法律和政策层面上予以明确和规范。
第二，管理体制有待进一步理顺，条块关系需要协调，社会组织、市民社会发育不足。调研中了解到，虽然京津沪三市都已提出和实行“两级政府、三级管理、四级网络”的管理构架，并初步形成了各具特色的社区管理体制，但市、区两级政府及其专业部门在社区管理和公共服务中的职责还不够明确，“主体明确、职责清晰、权责一致、统分结合、机制衔接”的社区管理体制还远未形成。其中，一个比较突出的问题是，在社区管理体制上行政管理模式较为普遍。一些区、街道在与社区的联系中，下达任务多，工作支持不够，增加负担多，提供服务不够。在条块关系上，“条专块统”还没有落实到位，块的整合功能与条对于职能权限的集中相矛盾。条块分割造成了资源部门所有化、行政管理利益化、服务方式行政化，使社区难以有效整合各类资源、各种力量，消解了社区的综合协调功能。由于认识上的偏差和政策法律上的障碍，使得作为“第三部门”的社会组织长期处于发育不良的状况，以致政府的部分职能转出后，社会组织难以承接，进而加重了社区负担。
第三，运行机制需要进一步改进，行政式管理倾向明显，习惯于依靠行政权力推动社区工作。在实践中，有的地方形成了在社区党组织领导下的居委会、居民代表大会、物业公司以及业主委员会的“三位一体”或“四位一体”的协调机制，但目前社区的运行机制还没有统一的标准和要求，这方面的探索仍在继续。在上述几个方面的关系中，还存在着居委会与物业公司、业主委员会关系没有完全理顺，在工作的衔接上缺乏规范化的制度和稳定的机制，社区建设的支撑体系、工作机制还不健全。特别是不少社区干部面对新的工作环境、工作内容和工作对象，仍然沿袭传统的计划经济的行政式管理思维模式，习惯于用传统的手段和方法发号召、下指示，使得部分居民对社区事务的参与意识降低、认同感减弱，社区工作开展不起来，这已成为当前社区建设中一个亟待解决的问题。
第四，财力投入不足，社区发展资金没有保障，社区基础设施陈旧。在社区承担大量政府职能、处理日益繁杂的社会事务的情况下，社区建设在政府的财政预算中仍没有单列科目，政府对社区总体上没有固定投入，社区办公所需经费、办公用房、居民活动的基础设施没有保证，专业化队伍的培育、志愿者组织的发展等没有支撑，使得社区的运行、建设和发展受到很大影响。调研中了解到，目前相当一部分社区党组织和居委会办公用房标准低，办公条件差，一些社区每月办公经费就连维持基本运转都不够，社区党组织的活动经费也很紧张。社区服务设施普遍陈旧、缺乏，居民健身、休闲等娱乐活动无专门场地和设施的现象十分普遍。此外，许多社区工作人员大都是原国有企业下岗失业人员、离退休人员，普遍缺乏城市管理和社会工作经验，文化偏低、年龄偏大、能力偏弱，难以适应社区建设和发展的要求。社区工作者的待遇太低。比如，天津的一些社区居委会主任月工资才有600元，工作人员的工资就更低，这很难吸引和留住人才，并直接影响到社区的长远发展。
第五，党的基层组织设置思路需要调整，纵向层级要少，横向覆盖要宽；社区党组织的领导核心作用的具体实现途径有待研究，领导方式、活动方式需要改进；党组织、党员干部和社区工作人员服务群众的能力不强。目前城市党的基层组织设置按照传统方式的比较多，层级重重，仍有一些地方习惯于单纯地依靠组织系统内部自上而下的行政领导、推动工作，而不善于协调社区各类资源、各种力量，通过更好地服务群众来充分发挥党组织的领导核心作用，还缺乏一大批党的社会工作者、社会活动家，通过党员干部人格力量去影响带动群众特别是群众中的“领头羊”人物。这说明在社区这一非权力领域、在价值多元化的条件下开展群众工作，我们的一些基层党组织、党员干部就显得很不适应。在组织建设上，对“两新”组织、退休人员、下岗失业人员中的党员以及在职党员的组织形式、管理方式还有待改进，组织体系还有待进一步完善，同真正实现社区党建“全覆盖”的目标要求还有一定距离。总的看，围绕服务群众这个重点，社区党组织在动员社区力量、整合社区资源、协调各方利益和应
对复杂局面、处理突发事件的能力上，还需要进一步增强。
3．加强社区建设的指导思想和重点工作
曾庆红同志在天津调研时指出，加强和谐社会建设，必须以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，
以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。这就是和谐社区建设的指导思想。围绕这个总体要求，应重点做好以下七个环节：
第一，探索建立科学的社区治理结构，不断改革和完善党的领导方式和社区组织体系。社区作为以地域性为特点、以认同感为纽带的社会生活共同体，其治理结构既不同于国家政权，也不同于市场企业。建设和谐社区，必须按照政事、政社分开的要求，正确处理党、政府、居民和社会组织的关系，建立科学的社区治理结构。要加强和改善党对社区工作的领导，充分发挥社区党组织服务群众、凝聚人心的作用和总揽全局、协调各方的职能。要加快政府职能转变，建设服务型政府，建立城市综合执法体制，形成责权利相统一的新型条块关系，充分发挥社区对“条”的整合作用。要建立和完善社区党组织领导的居民自治机制，促进政府管理职能和社区自治功能相分离，充分发挥社区居民委员会协调利益、化解矛盾和排忧解难的作用。要积极培育和引导各种社会组织健康发展，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，使之成为承接政府职能转移的重要载体，成为和谐社区建设的重要力量。同时，要探索完善工青妇等群众团体的工作机制，充分发挥其联系
群众的桥梁和纽带作用。要通过建立科学的社区治理结构，形成以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系，推动政事、政社分开，实现社区治理由行政管理型向居民自治型转变，不断提高我们党领导社会、整合社会的能力。
第二，加快构建完善的社区服务体系，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。社区直接面对群众，大量事关群众切身利益的民生问题首先是在社区中得到解决的。推进和谐社区建设，必须把服务作为重中之重，根据群众的需要来确定社区建设的重点，同时又用社区建设的成效来满足群众的需要。要从本社区的实际出发，积极探索服务群众的新方法、新途径和新机制，不断提高服务的质量和水平。要从群众最现实、最关心的就业、保障、入学、看病和养老等问题入手，大力发展各项社会事业，不断完善就业促进机制和社会保障体系，特别是要会同有关部门，积极开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务，使社区群众特别是困难群众都能在社区这个大家庭里，感受到党和社会主义社会的温暖。要找准政府服务与群众需求的对接点，通过设立社区服务中心和服务大厅等方式，实行前台受理、后台办理的“一门式”或“一站式”服务，有条件的还可以运用现代信息技术建立为民服务的网上平台，使居民在社区中就可以方便地享
受到个性化、规范化的便捷服务，从而不断提高政府服务的针对性和有效性。要对社区服务进行科学分类，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿和低偿服务为主的原则，对福利性的基本服务、准福利性的便民利民服务和满足更高需求的增值服务等，分别采取不同的管理办法和运作机制，最大限度地提高社区资源的配置效率和使用效能。
第三，扎实推进社区居民自治，不断扩大社区居民对社区事务的参与度。社区居民对社区的认同度同社区居民对社区事务的参与度往往是成正比的，要提高社区居民对社区的认同度，就必须扩大社区居民对社区事务的参与度，保证居民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，使各项工作符合实际和群众要求。要逐步扩大社区党组织和居民委员会直接选举的试点范围，进一步探索和完善基层民主选举方式。要畅通民意反映渠道，通过推进党务公开、政务公开和居务公开，建立人大代表、政协委员接待日制度等方式，使群众提出的意见及时得到反映、提出的问题及时得到处理、利益关切及时得到回应。要建立健全各方民主参与、合作共事的社区事务协商机制，通过召开听证会、协调会和评议会，建立社区委员会和社区党建工作联席会议等方式，组织动员社区内各方面力量共同参与社区建设，对社区工作进行评议和监督。只有把自上而下的管理体系同自下而上的民主机制结合起来，形成社区事务共管、社区文明共建、社区环境共护、社区稳定共保的局面，做到诉求有渠道、参与有平台，社区才能充满生机和活力，才能保持向心力和凝聚力。
第四，大力发展社区先进文化，积极培育良好社会风尚和形成融洽人际关系。人与人之间、人与社会之间的和谐，是和谐社区的重要标志。但是，随着“四个多样化”趋势的发展，随着城市化进程的加快，人们承受的竞争压力越来越大，人与人之间的距离越来越远，不少人特别是一些老年人感到越来越孤独，人们对精神生活、情感交流的需求也越来越迫切。如果说市场是人们寻求发展机会、全力以赴拼搏的竞技场的话，那么社区就应当是人们寻求精神慰藉、缓解竞争压力的重要场所。要在社区中大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。要利用信息网络、文体活动和自愿者行动等方式，为社区居民构筑人际交往的平台、人际交流的载体。要同文化活动有机结合起来，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，营造道德建设的良好氛围。要扎实推进学习型社区建设，构筑全民学习和终身学习体系，努力满足社区居民日益多样化的学习需求，不断提高社区居民的素质。要坚持以文化为媒，促进社区居民之间的交流与融合，拆除横亘在他们中各种有
形和无形的“墙”，使各种社会群体在社区中都能够“相濡以沫、守望相助”、“多元相处、和而不同”，使社区成为对人们极具有亲和力和凝聚力的幸福家园。
第五，全力维护社区安定团结，确保人民群众安居乐业。随着社会转型的加快，大量矛盾向社区沉淀，社区稳定已经成为社会稳定的基础。建立维护社区稳定的长效工作机制，对于确保人民群众安居乐业具有十分重要的意义。为此，要以社区为依托，建立健全社情民意汇集和分析机制，及时准确地掌握各种社会群体的思想动态。要根据社区的特点，建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。要从社区入手，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的原则，建立社区治安群防群控体系，优化社区治安环境。要适应“单位人”向“社会人”加快转变和人口大规模流动的特点，研究新形势下人口管理的有效办法。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和法制宣传、法律援助、民事调解、说服教育等方法，协助党和政府及时妥善处理各种人民内部矛盾和各类群体性事件，努力把矛盾解决在
基层、解决在社区、解决在萌芽状态。
第六，切实加强社区党的建设，不断提高社区党组织的领导能力和工作水平。社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心。推进和谐社区建设，必须着力抓好社区党的建设这个关键。社区党组织要紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合社区建设的实际，按照领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好这“五个好”的目标要求，切实加强自身建设，努力扩大党在城市工作的覆盖面，不断提高领导能力和工作水平。
要领导好社区居民自治组织和社区群众组织，协调好有关驻区单位，凝聚好广大社区居民，整合好社区各类资源，把各方面的积极性、主动性和创造性调动起来、发挥出来，形成社区建设的强大合力，不断提高统筹驾驭、沟通协调的能力。要坚持把对社区的领导作用和服务作用结合起来，把服务群众作为社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验社区党建工作的重要标准，不断增强服务意识、创新服务方式，努力把握多元思想、引领多元文化，满足群众多层次、多样化的物质文化需要，不断提高服务群众、凝聚人心的能力。要善于运用法律手段处理各种社区事务和协调各种利益关系，善于通过党领导下的民主参与和群众自治的方式凝聚群众、化解矛盾，善于带领广大群众在民主的实践中锻炼和增强依法行使民主权利的本领，不断提高发展民主、依法办事的能力。要坚持把最广大人民的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，及时准确地掌握社情民意，及时合理地处理群众反映的问题，及时有效地疏导群众情绪和消除不安全因素，确保
社区安定团结，不断提高应急处置、维护稳定的能力。要吃透上情、摸清下情，把贯彻上级精神和反映群众要求结合起来，把对上级负责和对群众负责统一起来，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，努力使党的路线方针政策转化为广大党员、干部和群众的自觉行动，使自己的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高破解难题、创新工作的能力。
第七，积极构筑全方位、强有力的支撑体系，确保和谐社区建设顺利推进。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。但与这种责任相比，社区及其党组织所能支配的资源、掌握的权力又是十分有限的。为此，各地提出，推进和谐社区建设，迫切需要各级党委和政府的高度重视和大力支持，迫切需要构筑起全方位、强有力的支撑体系。各级党委和政府要像重视经济建设那样，重视和谐社区的建设，重视社会主义和谐社会的构建，从巩固党执政的社会基础、完成党执政的历史使命的高度出发，从本地区、本部门工作的战略全局出发，真正把和谐社区建设提上重要位置、摆上重要议程。要像建立经济领域的宏观调控政策体系那样，建立社会领域的宏观调控政策体系，对社会发展进行及时有效的调节。比如，对社区作为社团法人的地位和各种社会组织的性质与作用，应尽快从法律上做出明确规定；对社区接受捐赠和社会资金进入社区公共服务领域等，应给予税收等方面的政策支持；对1956年制定的城市居民委员会组织法，应抓紧进行修订，等等。要进一步加大对社区的物力、财力和人
力的投入力度。有条件的地方，可以把社区建设纳入公共财政体系，切实解决好社区党组织和居委会办公用房、活动场地和活动经费等问题。可以通过建立社会工作者制度、从机关干部中选派和面向社会公开招聘等多种方式，引导各类优秀人才向社区集聚，努力建设一支高素质的社区干部队伍。有关部门需要委托社区党组织和居民委员会承办的事项，应按照“权随责走、费随事转”的原则妥善处理。要设身处地体谅社区干部的难处，千方百计地帮助他们解决学习、工作和生活上的困难，为他们开展工作创造良好条件。同时，又要加强对他们的教育、培训和管理、监督，帮助他们提高素质、改进作风、增强本领，真正成为团结广大群众创造幸福生活的带头人，成为人民群众的贴心人，成为党的方针政策的执行人，成为廉洁奉公的清白人。
4.宁波市建设管理有序、文明祥和新型社区的做法
浙江省宁波市从20世纪80年代末开始，积极推进社区建设，大力开展群众性的文明社区创建活动。到2003年，已完成市委、市政府确定的市级文明社区达到90％的目标。其中，有44个社区被命名为省级文明社区，2个社区成为全国创建文明社区示范点。宁波市下辖的海曙、江东、江北、镇海、北仑5个城区都已成为全国社区建设示范区，宁波市成为全国社区建设示范城市。宁波市社区建设的成功实践，展示了一条具有中国特色的城市基层社会管理的新路子。他们的主要做法和经验是：
(1)市委、市政府把加强城市社区建设纳入重要议事日程。
为了推进社区建设，宁波市把社区建设纳入创建文明城市和加速城市现代化进程的总体规划，明确提出“以提高市民素质、群众生活质量和城市文明程度为总体目标，以建设美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园为总要求，以实现群众的政治利益、经济利益、文化利益为出发点和落脚点，以抓好精品（示范）社区、老城区社区、城乡结合部社区为突破口，与时俱进，开拓创新，积极探索有中国特色、宁波特征的社区新路子”《人民日报》2004年7月29日。的总体思路，倾力打造文明社区和文明城市，为人民群众提供安全、舒适、文明、和谐的人居环境。到2004年7月，全市社区总数已达351个，其中6城区的社区总数已经从146个增加到234个。宁波市建立了一个运行高效的组织体系和一整套组织领导机制、目标考核机制、监督检查机制、依法管理机制、投入保障机制，党政领导亲自抓，各有关部门和单位各司其职、各负其责、主动配合，按照各自的职能做好工作，形成了党委和政府领导、全社会同创共建的合力，有力地促进了城市社区建设。
(2)把社会建设成以人为本的美好家园。
一是以提高人的素质为根本，把社区建设成为文明乐园。宁波市各社区已基本建成了四大网络，即以社区党校、市民学校、法制学校、科普学校、家长学校、老年学校等“六校”和党员活动室、文化活动室、图书阅览室、健身室、室外活动场等“四室一场”为主体的教育阵地网络；以社区思想政治工作研究会、社区教育委员会等为主体的教育组织网络；以社区党组织、社区居委会为主体的舆情分析网络；以互联
网、社区广播台、宣传阅报栏为主体的舆论宣传网络。依托这四大网络，开展多渠道、多层次、多形式的思想教育工作和丰富多彩的文体活动，不断提高人的素质。同时，整合社区各方面力量和资源，大力加强未成年人思想道德建设，积极创办“四点钟学校”（小学生放学后的第二课堂）、“小手拉大手”共创文明活动，构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年思想教育新模式。二是以改善人居环境为基点，把社区打造成为美丽花园。宁波市已有72％的社区成为绿化、美化、亮化的特色社区，有83．4％居民住在园林式居住区，新建社区100％达到三星级园林式居住区标准，还建成了42个四星级园林式居住区。围绕建设“平安宁波”，努力创建安全稳定的治安环境，在每个社区设立警务室和综合治理室，强化社区治安管理网络，构建社区治安防控体系。三是以服务群众为宗旨，把社区创建成为舒适家园。宁波市从群众最关心、最急需解决的问题入手，着力构建面向特殊群体和特困群体的社会福利服务、面向全体居民的便民利民服务和行政事务服务、面向失业职工的就业保障和其他社会保障服务、面向社区单位的社会化服务等四大体系，服务内容涉及130多项。大力兴办
公益性事业，积极倡导多样化服务方式，广泛开展志愿者社区服务活动。为完善社区服务设施，从2001年起，市财政连续3年每年增加安排1000万元，区、街道配套安排1500万元，专项用于社区服务设施建设。
(3)以党建带动基层民主建设。
宁波市社区党建从城市社区的特点出发，与时俱进，开拓创新，把社区党建作为社区建设的“核心工程”、“龙头工程”来抓，紧紧围绕搞好社区管理和服务开展党的建设，积极探索社区党建共建新路子，及时调整社区党的基层组织设置，做到了凡有党员的地方就有党组织的教育管理，凡有居民的地方就有党组织在发挥作用，创造
出社区党员“一人一岗”工作机制，形成了一个党员一面旗、党员贡献在社区的新局面。通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把广大群众团结凝聚起来，确保了社区各项任务的顺利完成。同时，宁波市建立和完善以社区党组织为领导的充满活力的民主自治机制，构建完整的社区民主建设体系，包括社区居民代表大会即“决策层”，社区居民委员会即“执行层”，社区协商议事会即“议事层”，社区党组织即“领导层”，形成了社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系。同时，不断丰富社区自治的内容，规范社区民主的形式和程序，通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、民主评议会等形式，不断加快社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的进程。
(4)运用市场机制完善服务体系。
社区服务是建设管理有序、文明祥和的新型社区的基础性工程。通过健全服务网络、完善服务功能，构建社区服务新体系，推进社区服务向社会化、市场化、网络化方向发展。目前，全市城区已建成街道服务中心32个，社区服务站270个，社区医疗卫生服务中心22个，社区卫生服务站106个，社区邮政服务中心47个，基本实现了“10分钟生活服务圈”、“10分钟卫生服务圈”和“10分钟文体活动圈”的要求。宁波市在
社区建设中，坚持把市场机制运用于社区服务体系建设，寻找社区服务与市场机制的契合点。例如，2001年8月开通的海曙区社区服务中心81890（拨一拨就灵）服务热
线，家喻户晓，现已成为宁波社区服务的第一品牌。通过81890这个信息交流平台，海曙区社区服务中心与全市18个街道、157个社区居委会的服务中心及500余家供应商、服务企业实行双向互动，并以这些服务企业作为社区服务的主体。运行以来已受理市民求助电话近14万人次，2．6万名下岗失业职工通过社区网络实现了再就业。据调查，市民满意率高达99．8％《人民日报》2004年7月29日。实行市场化运作、实体化经营、产业化发展，是市场经济条件下政府在社会服务领域的创新之举。一条社区服务热线，培育了一个服务大产业。目前，全市有各类服务网点4000多家，各类社区服务从业人员7万多人，年收入达30多亿元，取得了良好的社会效益和经济效益。社区服务的活力和持续性，来自政府引导、企业得利、群众满意。
目前，宁波根据“整体推进特色化、创新机制市场化、以人为本人性化、资源共享信息化、科学管理民主化”的新要求，统筹社区管理、社区服务、社区自治、社区卫生、社区教育，努力在城乡社区均衡发展、打造特色社区等方面有新的突破。
李君如：《统筹经济社会发展》党建读物出版社2005年11月出版，第66页-第81页。
（待续）
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