| 第四节 农村在构建社会主义和谐社会中的地位和作用
——科学发发展观丛书《统筹经济社会发展》连载之14
（ 主 编：李君如 ／ 执行主编：于今）
中央按照和谐社会的要求对农村工作进行了全面部署。2004年12月28日至29日，在北京举行了中央农村工作会议。会议着重研究了加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施，讨论了《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见（讨论稿）》。2005年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大对农村投入力度，加大对“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
1．“三农”问题作为全党工作的重中之重
2003年的中央经济工作会议指出：“必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，进一步加强和改善党对农村工作的领导。”这是具有重大现实意义和深远历史意义的重要论断，对于推动全党全社会站在全局的高度重视“三农”问题，从根本上解决好“三农”问题，必将产生极其重要的作用。
近年来，国家对“三农”的政策支持力度明显加大，农业和农村经济发展开始呈现良好的势头，粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长。但应清醒地看到，“三农”问题的解决远未达到理想的程度。当前我国“三农”问题的突出表现，就是收入差距拉大，城乡居民收入差距目前已扩大到3.3倍，是改革开放以来城乡居民收入差距拉得最大的时期。主要问题有：一是农村劳动力就业不充分。2003年从事农业生产的劳动力3.1亿人，而一般认为我国在现有生产技术水平下，农业仅需要1.8亿左右的常年劳动力。二是“人增地减、水减”的趋势在加剧，生态环境整体恶化。我国人均耕地不足1.5亩，为世界平均水平的43％；人均水资源仅为世界平均水平的1/4。三是农民进入市场的组织化程度还很低。农民合作经济组织尚未形成大的气候，在为农民提供技术、信息、资金、物资和产品销售服务等方面发挥的作用还很有限。四是农村资金供求矛盾相当突出。农村资金外流的规模平均每年高达700亿～800亿元。在各大商业银行纷纷撤出农村以后，仅靠农村信用社系统的信贷实力，无力解决农民贷
款难的问题。五是财政对农村投入不足。农村教育经费严重不足，农村医疗卫生事业投入太少，农民医疗卫生条件亟须改善，贫困地区的一些贫困家庭陷入了因贫致病、因病致贫的恶性循环，按享受社会保障的从业人员计算，农村的社会保障覆盖率只有3％，城乡社会保障覆盖率的比例为22∶1。六是农村基层政权体制改革有待实质性推进。全国共有乡镇政府近3.9万个，乡镇机构臃肿，财政供养人口庞大。
造成我国“三农”问题的原因，从深层次上分析，可以概括为结构性矛盾和体制性矛盾两个方面。从结构性矛盾看，我国工业化过程中就业结构调整与产业结构调整不协调。第一产业占GDP的比重下降快，就业比重下降慢。2003年，我国农业GDP份额已经下降到14.3％，而农业就业份额仍高达50％。目前，我国已进入工业化中期阶段，但城镇化程度却比2000年世界平均水平低10％。我国目前人均GDP仅有1000美元，但已经出现了严重的农产品需求制约，最基本的原因是城镇农产品消费群体比重太小。我国农村富余劳动力转移困难，最根本的障碍是城镇化进程明显滞后。农村人口非农化和城镇化进程缓慢，农民比重过大，导致农业相对劳动生产率过低。从体制性矛盾看，在传统计划经济体制下，长期实行农产品统购统销体制，工农产品不能平等交易，国家通过工农产品价格剪刀差，从农业部门取得了巨额资金，农业的基础地位受到严重削弱；在城乡分割的二元结构体制下，我国不是随着工业化的发展逐步推进城镇化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制、政策到各项管理制度都限制农民进城就业和定居，城乡之间要素不能自由流动，大量的农村劳动力被束缚在土地上，农村就业严重不足；由于实行农村农业人口与城镇非农业人口两种户籍制度，造成城镇居民与农民权利和发展机会的不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡差别制度化。改革开放以来，虽然我们在加强农业基础地位、改善城乡关系上做了大量工作，但农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍不平等。由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，在处理农村与城市关系问题上，仍自觉或不自觉地存在“重城轻乡”的观念，甚至以牺牲农民利益来换取城市和工业的发展。
2．建立以工促农、以城带乡的有效机制
工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自非农产业，这是世界各国经济发展的普遍规律。这一时期工农关系的基本特征是，农业不再为工业发展提供积累，农业成为接受“补助”的部门。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段《人民日报》2004年12月16日，为国家加强对农业的支持和保护提供了可能。尽管我国现在农村人口还占多数，经济发展水平有限，还不可能像发达国家那样通过补贴来解决农民收入问题，但现在我们的经济实力有了较大增强，集中一定的财力，为“三农”提供一定程度的支持，为农民办一些事情，也还是能做得到的。实现以工促农，应当从存量和增量两个方面合理调整国民收入在工农之间和城乡之间的分配格局，提高政府运用财政手段支持农业的能力。财政支农支出的增长幅度应继续高于财政经常性收入的增长幅度。应特别重视加快农村和农业基础设施建设，在农村水利、道路、通讯、中低产田改造、农村电网和生态环境建设等小型公益设施和基础设施上加大投入力度。按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，转变补贴方式，逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民的直接补贴制度。充分利用世贸组织的“绿箱”政策，增加农业科研
及其成果推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。逐步探索建立政策性农业保险机构。按照有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村金融市场、形成合理的农村金融机构体系为目标，推进农村金融体制改革，提高对农民的贷款面。另外要加大对农村教育的投入。现在，农村义务教育投入远不能满足需求。实行“以县为主”的农村义务教育管理体制后，学校公用经费依然严重不足，预算内补助虚列现象较为普遍，危房改造资金仍然存在较大的缺口；教育债务负担沉重，偿还困难。要真正落实中央提出的把农村教育作为整个教育工作的“重中之重”的要求，真正实现政府办农村义务教育，必须按照建立公共财政体制的要求，进一步强化中央和省级政府对发展农村义务教育的责任。以我国现今所处的经济发展阶段和国家整体财力状况而论，应该加快实行免费九年制义务教育制度。
3．激发农民群众的创造活力
有效激发和充分发挥广大农民的积极性、创造性。全面繁荣农村经济不能仅仅依赖于城市的带动和工业的支持，最根本是农民自己的创造活力的充分迸发。农民占我国人口的大多数，即使城镇化能够顺利推进，能够缓解农村发展面临的困难，2020年农村至少还会有5亿以上的人口，2030年至少还会有4亿以上的人口，农业、农村和农
民问题仍然是我国经济和社会发展的重大问题。在理顺城乡关系的基础上，农村最终应通过深化改革，发挥广大农民的积极性、创造性，形成农业和农村经济自身良性发展的机制，逐步缩小与城市的差距。一是在坚持农村家庭承包经营制度的基础上，进一步推进农村的组织创新和制度创新。我国的基本国情决定了在相当长的时期内，土地仍是农民最基本的生活保障。应充分认识农村土地使用权流转和集中的长期性、渐进性，不能拔苗助长。土地经营权的流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，采取慎重态度。大多数农户在生产经营活动中处于高度分散的状态，特别是在加入世贸组织后，这种状况不适应国内外市场竞争的需要。应大力发展各种农民合作经济组织，为农民提供服务，将小规模分散经营的农户有效组织起来，帮助他们减少或化解市场风险。应尽快制定农民合作经济组织法，在法律上明确其财产关系和责任形式，明确其与政府的关系，明确政府对农民合作经济组织的扶持政策。二是加快传统农业向现代农业的转变，加快农村二、三产业和小城镇的发展。切实保护和稳定提高粮食综合生产能力。充分利用国内外两个市场、两种资源，推进农业结构战略性调整，提高农业
综合效益和竞争力，是农业发展的主线。应根据我国农业资源利用和农产品供求的现状，在继续发展种植业的同时，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在大农业中的比重。大力发展农产品加工业，提高农产品加工程度，增加农产品的附加值，积极发展农产品的现代流通方式。建立可持续发展的农业体系，遏制生态环境的恶化。鼓励劳动密集型企业和个体私营商业、服务业的发展。继续支持乡镇企业加快转变机制和增长方式，加快产业升级。加快小城镇发展，壮大县域经济，拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道。
4．实施最严格的耕地保护制度
随着国有土地使用制度改革的深入，城镇非农建设用地已从行政划拨逐步转向市场化出让，土地出让价格大幅飙升，但向农民集体征用土地的补偿办法和补偿标准仍停留在行政划拨年代。这是改革开放以后出现的“以乡养城”的一种新形式，也是当前农民利益流失最严重的一条渠道。这些问题说明，迄今为止计划经济体制下形成的
城乡分割的二元结构体制尚未从根本上发生改变。要着眼于通过深化改革，从体制和法律上建立保护农民土地权益的长效机制。强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。土地征用应当有利于富裕农民而不是造成大批农民失地失业，应当有利于缩小城乡差距而不是扩大社会不公。从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策，既要保证国家建设用地，又要给农民以公平的补偿，给失地农民以妥善的安置。这样做，从短期看，原始积累会少一些；但从长远看，工业化进程并不会放慢，相反，因为农村社会稳定，农民收入增加，农村市场扩大，有利于保障工业化更迅速、更稳妥地进行。为了保障农民权益，应完善有关法律，对公共利益做出明确的法律界定，不能滥用征地权。应给予被征地农民以公平的补偿，并完善征地程序，保证在征地过程中使农民有充分的知情权和参与权。允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转。为失地农民建立社会保障是保障其权益的根本途径，应改变一次性货币安置为主的做法，由政
府把土地出让收益按一定比例注入失地农民社会保障基金。
5．发展农村基层民主是构建农村和谐社会的重要方面
为了健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，2004年7月，中央印发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了健全和完善村务公开和民主管理制度的基本思路，集中反映了我们党对推行村务公开和民主管理的最新认识：
(1)阐明了新形势下做好村务公开和民主管理工作的重要意义。《意见》指出，实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村小康建设的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群关系的有效途径。(2)完善了村务公开的内容。《意见》要求把当前各级党委、政府到村到户的惠民、利民政策及各项补贴纳入到村务公开内容之中。《意见》指出：要根据农村改革发展的新情况、新形势，及时丰富和拓展村务公开内容。当前，应将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入到村务公开内容之中。这样规定，不仅体现了村务公开内容上的与时俱进，也有利于党在农村政策的贯彻落实。
(3)规范了村务公开的形式、时间和基本程序。《意见》在总结各地经验的基础上，把公开栏作为村务公开的基本形式，同时还规定，可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等形式公开。关于村务公开的时间，《意见》进一步作了细化规定：“一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程的公开延伸，进一步拓展村干部和群众直接沟通对话的渠道。要充分利用现代科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。”关于村务公开的程序，《意见》作了如下规定：“村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的要求，提出公开内容的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。”
(4)明确了村务公开监督小组的作用。设立村务公开监督小组监督村务公开的落实，是农民群众在基层民主实践中的创造，已被近年来各省（区、市）地方立法所认可。这次《意见》对村务公开监督小组的产生方式、成员资格、素质要求、职责范围，以及不作为的处分，都做了明确规定，这就使村务公开有了更加可靠的群众自我监督和约束机制。
(5)规范了民主决策机制，为农民群众参与村务决策提供了保障。这是文件的重要创新之处，在文件中也占据了不少的篇幅。《意见》从四个方面对民主决策机制进行了规范：一是民主决策的内容；二是民主决策的形式；三是民主决策的程序；四是违反民主决策程序的责任追究制度。从而，在制度上把坚持党的领导、充分发挥村党组织领导核心作用、切实保障村民当家作主、严格依法办事有机统一于农村村级民主决策的实践过程之中。
(6)完善了民主管理制度，为农民群众参与日常事务管理提供了保障。《意见》要求各地农村依据党的方针政策和国家的法律法规，结合实际，组织全体村民讨论制定和完善村民自治章程、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事的能力。《意见》还针对当前农村村委会换届选举后，个别任期已满的村委会不向新当选村委会移交工作，一些地方忽视村民参与民主理财，一些农村集体财务收支审批程序不规范等突出问题，就建立村委会换届选举后的工作移交制度，加强村民民主理财制度建设，规范农村集体财务收支审批程序等，做出了一系列规定。
(7)强化了对村务管理的监督制约机制，保障了农民群众的监督权。《意见》从三方面提出了明确要求：一是县乡两级的农村集体资产财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督，对村干部的任期和离任审计。二是推行民主评议村干部工作制度。三是建立和完善村干部的激励约束制度，从而进一步强化了对村务管理的监督制约机制。
(8)进一步完善了村务公开和民主管理工作的领导体制和保障机制。一是要求各地确立起党委政府统一领导、有关部门共同参与各负其责、民政部门组织协调的领导体制和工作机制，并对相关部门提出了具体工作要求。二是要求各省、市、区结合实际，提出具体的指导性意见。三是进一步强化了县乡两级党委政府在做好村务公开民主管理工作中的责任。四是要求村党组织和广大农村党员适应农村改革开放的新形势，不断改善领导方法，带头执行村务公开和民主管理制度，充分尊重农民群众的民主权利，充分发挥领导核心和先锋模范作用。
在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利，是十一届三中全会以来我们党领导亿万农民建设社会主义新农村的一条重要经验。《意见》的出台向世人表明，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体不仅高度重视农民的经济利益，同样高度重视农民的民主权利。我们相信，随着《意见》的广泛学习、宣传，必将进一步调动亿万农村干部群众建设社会主义新农村的积极性，促进农村全面小康社会建设的进程。
6．浙江省余姚市以农村社保促进农村和谐发展的经验
中央经济工作会议指出，农村的社会保障制度建设应从条件已基本成熟的经济发达地区开始，逐步推广到全国；先在农村建立最低生活保障和合作医疗制度，再逐步建立养老保险；应从最需要保障的困难群体入手，逐步扩大保障范
围。
2003年，城镇居民人均可支配收入8472元，农民人均纯收入2622元；全国参加基本养老保险的人数为15506万，参加农村养老保险的人数为5428万；全国2235万城镇居民得到最低生活保障，仅有约400万农村人口得到最低生活保障。农村社会保障滞后，已经成为制约经济社会发展的一个“瓶颈”。人均GDP超过3000美元的浙江余姚市，坚持创造者和享有者的统一，坚持着眼于大多数人的根本利益，坚持以人为本算大账算远帐，从破解就业、就医、养老“三大难”入手，使农民看病可报销，就业免费介绍，养老享受补贴，让农民共享发展成果，体现了科学发展观的要求，推进农村的和谐稳定发展。他们的做法是：
第一步，政府充当就业“红娘”。增加就业是农民致富的治本之策。余姚在全市21个乡镇和街道均建立了劳动和社会保障综合服务中心。从2004年起，市劳动和社会保障局的服务范围扩大到包括64万农民在内的所有居民。仅2004年年初以来，29个城乡职业技能培训基地共举办培训班223期，有23275名农民接受了家政服务、电脑、缝纫等18种技能培训。接受就业培训后的农民就业率达到80％以上。同时，余姚还推出了对被征地农民的免费培训政策，目前已直接补助被征地农民培训费800多万元。还在城乡建成了8个劳动力分市场和33个公共职业介绍服务点，免费提供职业介绍服务。经过半个月免费培训，通过就业网络介绍，家住四明山区大岚镇的农妇鲁巧英和45名农家姐妹在余姚城里当上了保姆。到2004年7月已有36万农民在二、三产业中找到岗位，农民人均收入中有83％来自二、三产业。
第二步，农民入30元可享受医保。余姚市出台《余姚市新型农村合作医疗制度实施办法（试行）》：农民报销医疗费的起报点从1000元下降到500元；而最高补助比例从60％提高到70％。余姚市2003年出台的该项政策规定：凡未参加城镇职工住院医疗保险的农村居民均可以户为单位参加。采用的是“政府贴一点，集体补一点，农民缴一点”的“三方抬”模式。其中个人缴纳部分每人每年只需30元。最低生活保障线以下人员及五保户个人缴纳部分由财政承担。参保农民超过起报点的医疗费，按30％到70％标准报销，超过越多报销比例越高，最高限额为每人每年2万元。到2004年7月，全市已经有56．72万农民自愿参保，参保率达87．6％。
第三步，失地农民养老保险。推行养老保障制度，余姚坚持“宁可政府负债、确保补贴到位”的思路，规定市镇两级政府补贴的额度不低于30％。据核算，为确保已经产生的10万名被征地农民的养老保障补贴，余姚市镇两级至少要补贴6亿元。政府把资金补贴给农民，是否明智？余姚市委领导认为：把农民群众利益保障好，才能集中精力抓发展，才能取得更快发展。到2004年7月，余姚已有1.3万余名失地农民参加了该项保险，其中有5500名农民已经按月领取养老补贴。
7．湖北省探索“两推一选”乡镇党委的做法
为探索建立基层领导干部选拔任用工作的新机制，湖北省在2002年全省乡镇党委换届中，确定11个乡镇进行了“两推一选”乡镇党委书记和党委委员试点工作。“两推一选”即：群众推荐、党员推荐确定提名候选人、组织考核确定正式候选人，党员代表大会选举产生党委书记和党委委员。2004年初，省委组织部对此进行了追踪调查，并在2004年《求是》杂志第5期上介绍他们的调研报告。调研报告的主要内容如下：
“两推一选”顺应时代发展的要求，具有坚实的工作基础。在乡镇党委换届中提出和开展“两推一选”试点工作，基本出发点是改革乡镇领导干部选拔任用制度、扩大基层民主，进一步加强乡镇领导班子建设，提高农村基层组织凝聚力和战斗力。作为一种新的探索，我们认为“两推一选”具备了坚实的思想、理论和实践基础。
基层民主政治建设的推进为“两推一选”营造了政治氛围。党的十一届三中全会以来，我国民主政治建设迈出了新步伐。在推进基层民主政治建设的过程中，广大基层干部群众民主素质有了明显提高，参政能力明显增强。随着经济和社会发展进程不断加快，广大干部群众越来越深刻地认识到选准“一班人”对当地经济和社会发展进步的重要性，自主选择自己满意的“当家人”的要求也越来越强烈。实行“两推一选”，既切合基层群众的民主愿望，又顺应了时代发展的要求。
改革党内选举制度为“两推一选”提供了理论依据。党内民主是党的生命。改革和完善党内选举制度，是以“三个代表”重要思想为指导，全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求。用“两推一选”的办法推选乡镇党委班子成员，扩大了选人视野，并适度提高了差额选举比例，把平等竞争机制引入党内选举中。这是对党的选举制度的一种改进和完善，符合党的十六大精神，是推进党内民主政治建设的实际步骤。
“三个代表”重要思想学习教育活动为“两推一选”奠定了群众基础。“两推一选”乡镇党委领导干部，把推荐权交给了群众，选举权赋予了党员。要达到客观、准确、公正“推选”的目的，需要党员群众对“推选”的干部有一定程度的认知。历时两年的农村“三个代表”重要思想学习教育活动，提供了这一前提条件。在这次学习教育活动中，各地认真组织广大基层干部学习“三个代表”重要思想，坚持“从群众最希望的事干起，从群众最不满意的地方改起”。基层党员群众通过与干部的接触，看到了他们的现实表现，对乡镇干部的知识水平、工作能力和工作作风有了进一步的认识。基层党员群众在“推选”什么样的领导干部的问题上，心中有了评价尺度和推选取向。这使“两推一选”正常开展成为现实可能。
“两推一选”体现了干部工作原则，具有鲜明的创新特色。“两推一选”改进了选任方式，实现了组织选人与群众参与的结合。过去，乡镇党委班子人选一般是由县委在考察的基础上决定，再由乡镇党代会选举产生。实行“两推一选”，改变了传统的选人用人办法，把党委直接提名和委任干部，变为在党组织的领导下，由党员和群众提名人选、并以“两推”得票情况确定候选人，由党组织考察确定正式候选人、党代会民主选举。在选举方式上，变间接、等额选举为直接、差额选举，即党委书记由过去的党委委员直接、等额选举变为全体党代表直接、差额选举，书记差额比例是50％，其他成员的差额比例不低于30％。通过扩大民主，把群众对干部的公认程度作为干部任用、奖惩的依据，由群众当“伯乐”，在赛场上选“良驹”，真正拓宽了干部工作走群众路线的渠道。推选结果说明，党组织与群众对干部的认识、要求、标准是一致的，群众信任、得推选票高的干部，也是组织考核优秀的干部。
“两推一选”突出了工作重点，做到了“副职差额”与“正职选优”的同步。过去在副职差额上多数是作为“陪选”安排，主职一般是等额选举，往往选举结果还没出来，大家就预知谁要落选。实行“两推一选”，是在群众广泛推荐的基础上的选举，谁上谁下不能事先确定。党员代表不是像过去那样只按组织上批复的人选划圈，而是依据自己的判断选择。谁落选，只能在选举结果公布后才明了。党委书记的竞争更是好中选优，使当选者真正认识到，高票来之不易，当尽职尽责地为老百姓服务。
“两推一选”公开了推选程序，解决了“暗箱操作”的问题。在干部选拔任用上，党员群众对存在的“暗箱操作”问题很有意见。“两推一选”充分尊重党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权，并落实到干部推选程序上，以合法、公正和公开的推选程序予以保证。整个推选过程，做到了任职条件和资格公开、候选人的基本情况公开、具体操作办法公开、推荐结果公开、群众反映干部的重点问题公开，变封闭式推荐选举为开放式推荐选举，体现了公平竞争的特点。基层党员和群众把“两推一选”形象地称为“阳光工程”。
“两推一选”产生了热烈反响，具有积极的现实意义。在一次千人问卷调查中，96．2％的党员群众对“两推一选”总体评价是好的和比较好的；86．3％的党员群众对“两推一选”的内容、程序、方法表示赞成；对新当选的党委班子成员，73.4％的党员群众表示满意，26.3％的表示基本满意。
8．四川省“支部加协会”的好做法好经验
如何发展农村经济，以党的建设促进经济发展，确保农民专业合作经济组织健康发展，四川省推行的“支部加协会”的经验，值得各地借鉴。“支部加协会”是在农村基层党组织的领导和指导下，以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会，协会带农户，推动农业产业化经营和农民增收的一种新的工作模式。这种工作模式尽管正处于探索、完善的过程中，但事实证明，它体现了“三个代表”重要思想的要求，适应了农村经济发展与党的建设的新形势，不仅提高了农民进入市场的组织化程度，有利于实现农民得实惠的目标，而且可以更好地加强党对农村工作的领导，夯实党在农村的执政基础，从而取得农村党的建设与经济发展同步推进的效果。这一做法不仅适用于中西部地区，也适用于东部地区，具有较为普遍的推广价值。他们的主要做法和特点如下：
(1)党组织领办、创办协会，依托协会带动和服务农户。乡镇党委和村党支部充分发挥党组织的政治优势和组织优势，根据当地的农业生产布局和农业产业化经营的要求，积极领办、创办各类农村专业协会。他们注重在产业结构的关键环节建立协会，拉动农业产业结构调整上新台阶；在产业链的薄弱环节建立协会，提高农业产业化经营的水平；在最具优势的产业上建立协会，推动产业做大做强；在农民最需要服务的项目上建立协会，健全农村社会化服务体系；在党员干部发挥作用突出的地方建立协会，充分发挥党员干部在农业产业化经营中的示范带动作用。
在具体工作中，大多是一个村党支部创办一个协会，并且按照规定程序实行党支部班子成员与协会负责人“双向进入、交叉任职”。对于一些规模大、地域广的行业，则由乡镇党委牵头，跨村建立协会，形成专业乡镇、专业村的格局，以扩大优势产业。对于一些规模大、会员多、具备建立党组织条件的，及时建立党的组织，积极开展党的活动，努力做到协会延伸到哪里，党组织就建到哪里，扩大了农村党建工作的覆盖面和影响力。
(2)坚持党管协会，为协会的发展壮大提供支持和服务。各地把坚持党管协会与坚持协会独立自主开展活动结合起来，既注重加强党组织对协会的领导和指导，认真解决协会自身难以解决的问题，为协会的发展壮大提供有力的组织保证，又要求各级党组织按章办事，坚持做到出谋划策而不直接决策、组织引导而不发号施令、主动服务而不越权干预，强调党组织对协会的领导主要是思想上的引导、舆论上的监督、工作上的指导和政策上的支持，切实保证协会独立自主地发挥职能作用。党组织的作用主要体现在三个方面：一是组织保证作用。村党组织带领和引导村委会、党小组、村民小组和群团组织，积极参与协会建设；指导帮助协会选举负责人，为协会推荐各类人才；指导帮助协会建立专业分会、专业小组，完善协会的内部组织体系。二是协调服务作用。党组织通过协调社会各方面的关系，为专业协会解决发展过程中遇到的资金、土地等方面的问题，提供政策、信息以及办理证照等方面的支持。三是宣传动员作用。党组织广泛宣传党在农村的方针政策，动员群众转变观念，消除思想顾虑，积极加入专业协会。绵阳市北川县由组织部门牵头，从林业、茶叶、畜牧等部门抽调
人员组成了“小康先导团”，采取讲座培训、现场指导、提供信息、劳务输出、建设基地、提供资金等形式为农村专业协会服务。
(3)把党员干部推向专业协会的关键岗位，充分发挥他们的骨干带头作用。一是让党员干部在协会中挑大梁。乡村党组织积极为协会推荐人才，帮助协会选配负责人。绵阳市专门制定了鼓励乡镇干部领办创办科技示范基地的相关政策，一大批乡镇干部主动走出机关，领办、创办示范基地和专业协会；郫县积极从致富能力强的党员中选拔协会负责人，目前全县专业协会负责人中有70％是党员；广汉市在协会中担任职务的村干部有210人，乡镇干部有51人。二是加强教育引导。党组织在协会发展中，根据产业化经营的实际需求，有针对性地对党员干部开展培训，提高党员干部的综合素质。同时要求党员干部要主动做好群众工作，为协会发展献计献策，充分发挥示范带动作用。在郫县唐元镇“韭黄协会”中，每个党员和种植大户对口扶持、带动5到10户农户，为他们提供技术咨询、市场信息等方面的服务，很快形成了规模种植。目前，韭黄种植已成为当地的支柱产业。乐山市马边彝族自治县老河坝乡党
委组织农村党员干部、专业大户到外地参观学习后，组建了“白魔芋协会”，带动了200多户农民发展魔芋，人均增收2690元。三是开展“双向培养”。各地在推进农业产业化经营和协会发展中，积极开展“双向培养”，使一大批党员干部成为致富带头人，使一大批符合入党条件的致富带头人加入了党组织。德阳市2003年发展的农村党员中70％是协会会员和专业大户。
(4)加强对协会的规范化管理，始终坚持服务农民群众的发展方向。为了规范协会的经营管理，保证协会始终沿着服务群众的方向健康发展，党组织主动帮助协会建立健全各项规章制度，督促协会坚持“入会自愿，退会自由，利益共享，风险共担”的原则，指导协会帮助群众共同致富，在推广新技术、传授新技能、指导经营管理过程中为会员提供无偿服务。同时，按照“双方自愿、互惠互利、契约管理”的原则，支持协会在提供种子、设备和销售产品等环节收取合理的费用，实现以会养会，不断发展壮大。各地还明确要求协会在开展活动中，必须坚持“五不”原则，即不得搞强迫命令，不得违背大多数农户的意愿，不得低于市场价格压价压级，不得向农户摊派费用，不得随意违反与农户签订的有关协议，以保证决不坑农、害农。党组织还指导和帮助协会建立健全理事会、监事会等组织管理机构，建立和完善协会章程、工作制度等，使协会的各项工作有章可循，促进协会的规范化管理和健康发展。引导协会突出农民在协会中的主体地位，坚持为群众服务，把增加农民收入作为中心任务和最终落脚点，积极协调协会与会员之间的关系，化解各种矛盾，维护各方正当权益。
四川省“支部加协会”的工作模式首创于基层，在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中逐步完善，成为落实“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”要求的重要措施。2003年初，四川省委召开了农民专业合作经济组织工作座谈会，对加快农民专业合作经济组织的发展提出了要求。省委办公厅、省政府办公厅制定下发了《关于大力发展农村专业合作经济组织的意见》，省委组织部召开了农村基层组织建设现场会，总结推广了“支部加协会”的工作经验。目前，各地党委和乡村党组织正在按照省委的部署和要求，扎实推进这项工作。
思考题：
一、和谐社会的基本特征是什么?
二、推进社会主义和谐社会建设应该抓哪些主要工作?
三、构建社会主义和谐社会应注意哪些问题?
李君如：《统筹经济社会发展》党建读物出版社2005年11月出版，第81页-第95页。
（待续）
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