| 《统筹国内发展和对外开放》
蔡 武 主编
党的十六届三中召开不久，以十六届三中全会精神和胡锦涛同志一系列重要指示为指导，科学发展观读本即《科学发展观丛书·五个统筹》、《科学发展观丛书·社会建设》、《科学发展观丛书·文化建设》干部学习读本的编写工作正式启动。其中《科学发展观丛书·五个统筹》项目自2003年启动，至2006年3月由中央组织部党建读物出版社出版发行，历时3年，涉及全国19个省、市、自治区及中央有关单位40多个编写组，上百人参与，近四十个省部领导和著名经济学家担任顾问。丛书共分五册，即：《统筹城乡发展》、《统筹区域协调发展》、《统筹经济社会发展》、《统筹人与自然和谐发展》、《统筹国内发展和对外开放》，分别由段应碧、于今、李君如、曲格平、蔡武主编，全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危特为本套丛书作序。
为了落实党十六届五中全会提出的以科学发展观统领经济社会发展全局指导思想，适应各级领导干部、学生、广大人民群众和在全党全社会开展落实普及科学发展观需要，全国干部教育培训网从即日起将对《科学发展观丛书·五个统筹》进行陆续刊出，从即日起刊出《统筹国内发展和对外开放》一书全文，拟每四天刊出一节，敬请读者关注。我们将授权相关网络媒体无偿转载，同时希望各相关网站配合此次工作顺利开展。
《统筹国内发展和对外开放》
蔡 武 主编
第一章 统筹国内发展和对外开放的背景、理论和内容
第三节 统筹国内发展和对外开放是科学发展观的重要内容
一、统筹内外是科学发展观的重要组成部分
当今世界是开放的世界。中国的发展离不开世界，世界经济的增长也离不开中国经济的发展。中国已成为世界经济增长的发动机。在这种形势下，科学发展观的提出不仅对中国的社会经济发展有着指导性的意义，也对世界经济产生着深刻的影响。
科学发展观的提出，不仅是基于深刻地、科学地分析中国的实际问题，而且是来源于敏锐、准确地把握时代主题、和世界潮流。科学发展观在吸纳了可持续发展理念的同时，又增加了更深刻丰富的思想内涵与理论认识，已不仅限于发展理论，从而体现了时代性、规律性、创造性，固而具有强大的指导作用。
从单纯地把增长等同于经济发展，到把增长与经济发展与社会变革联系起来；从提出可持续的发展观，到探索以人为中心的综合发展观，世界各国的政治家、学者以及各方面的人们在什么是发展、为什么要发展、怎样发展、如何评价发展等一系列问题上获得了一系列宝贵的认识与成果。一些有远见的经济学家、社会学家、科学家等等看到了发展中出现的问题，发表了一系列影响深远的著作。从《寂静的春天》到《只有一个地球》，从《亚洲的戏剧：对一些国家贫困问题的研究》到《经济发展与第三世界》，从《新发展观》到《我们共同的未来》，这一系列文献中提出的思想引起整个世界的深刻思考。在政治家中是挪威前首相布伦特兰夫人首先使用"可持续发展"这一概念。1987年，在布伦特兰夫人任主席的联合国世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中，把可持续发展定义为"既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展"，这一定义得到广泛的认同 ，并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识，可持续发展问题成为世界各国普遍关注的问题。
可以说，这样的思想成果与实践成果是人类文明的重要组成部分，启发和丰富了我们对于发展问题的认识；它们也是全人类的共识与必须共同遵守的规则，是世界发展的潮流。中国近代史证明，无视世界发展潮流，必然会落伍。这样的发展认识更符合人民群众的利益诉求。人民群众是发展的主体与成果拥有者。从整体上说，他们的长远与当前的利益诉求都汇集到科学发展观所昭示的发展模式与理念。
统筹国内发展和对外开放，这是中国近百年来对正反两方面经验的高度总结，也是对加强国际经济合作的充分肯定。统筹内外是科学发展观的重要组成部分，如果说统筹城乡、统筹区域主要着眼于人和社会的和谐关系，那么统筹内外还蕴涵着人与自然的和谐关系。资源短缺在今后几十年内可能会成为我国经济发展的最大问题，随着中国经济发展驶入快车道，油荒、煤荒、电荒几乎是在一夜之间凸现在人们面前。许多人一直认为中国地大物博，其实，物却是稀薄的"薄"，而不是广博的"博"。按人均资源拥有量计算，中国的资源供给确实非常紧张，但在此基础上，我国的资源消耗却仍在超速增长。一般而言，GDP增长8%，能源消耗增长约为5%，而我国2002年和2003年的能源相应增长为14.5%和13.5%，相当于2
年时间耗尽了5年的能源供应。2003年国内原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量分别约占世界消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％，而创造出的GDP却只相当于世界总量的4％。2004年我国的石油消费高达2.8亿吨，位居亚洲第一、世界第二；钢产量突破3亿吨，连续10年高居世界首位。在这种形势下，单纯依靠国内资源的发展已经远远不能适应中国的增长。
我国的对外贸易2004年达到11548亿美元，高居世界第三。因此，中国社会经济的科学发展离不开外部世界，中国对世界的影响也与日俱增。
因此，统筹内外是科学发展观的重要组成部分，"五个统筹"紧密联系在一起，组成一个系统的科学发展的理念。
二、十六届三中全会和2004年政府工作报告关于统筹内外的理论突破
党的十六大在全面分析国际国内形势的基础上，明确提出了我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略部署，特别是头２０年全面建设小康社会的目标和任务。党的十六届三中全会进一步明确提出了"坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展"；强调"按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求"，推进改革和发展。这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。牢固树立和全面落实科学发展观，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。
发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。我们党提出的科学发展观，根据马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，总结了国内外在发展问题上的经验教训，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题。我们一定要深刻认识科学发展观的理论基础、精神实质和指导意义。
党的十六届三中全会提出的"五个统筹"，是落实科学发展观的根本要求，也是完善社会主义市场经济体制的根本要求。按照"五个统筹"推进改革开放，才能为贯彻落实科学发展观提供体制和机制保障，才能促进社会资源的优化配置，才能把各方面的积极性充分调动起来，为发展提供强大动力。
完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，必须锐意推进改革。现在经济社会生活中存在的深层次矛盾，只有通过深化改革才能解决。改革仍处在攻坚阶段，要坚持解放思想，勇于开拓创新。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新；坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性；坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革；坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系；坚持科学发展观，贯彻落实"五个统筹"。要统筹推进各方面的改革，努力实现宏观经济改革与微观经济改革相协调、经济领域改革和社会领域改革相协调、城市改革和农村改革相协调、经济体制改革和政治体制改革相协调，使各方面改革相互促进。
统筹国内发展和对外开放，是落实科学发展观的重要内容。在新的发展阶段，必须适应经济全球化深入发展和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平。要坚持"引进来"和"走出去"相结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好地促进我国现代化建设。要把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来，充分发挥我国市场广阔、劳动力资源丰富的优势。我国作为发展中大国，必须始终把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。要处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系。要注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高自主创新能力。要扬长避短，趋利避害，既要敢于扩大开放，又要善于保护自己，在扩大开放中注意维护我国企业利益和国家经济安全。
温家宝总理在2004年政府工作报告中指出，必须统筹国内发展与对外开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，拓展发展空间，积极主动地做好对外开放各项工作，增强参与国际合作和竞争的能力，提高对外开放水平。
努力保持对外贸易适度增长。要继续实施市场多元化战略，坚持以质取胜，优化出口商品结构，促进加工贸易转型升级。加强对外贸易协调，努力打破贸易壁垒，减少贸易摩擦，为企业争取公平贸易的环境。
要深化涉外经济体制改革，落实各类所有制企业的进出口经营自主权。增加国内短缺原材料、关键技术和重大设备的进口，推进重要物资进口来源多元化。要积极合理利用外资，着力提高利用外资质量。继续实行鼓励外商投资的政策措施，进一步改善投资环境。
要加快实施"走出去"战略，加强对境外投资的协调和指导，鼓励各类所有制企业采取多种形式到境外投资兴业，拓展国际市场。积极开展多边、双边和区域经济合作。要继续认真履行加入世贸组织的各项承诺。
三、2005年中央经济工作会议对统筹内外的阐述和温家宝总理2005年政府工作报告的新提法
2004年底在北京举行的中央经济工作会议对统筹内外有了进一步的阐述，大力提高利用外资质量，统筹国内发展和对外开放，增强国际竞争力。要大力提高利用外资质量，以提升自主创新能力为出发点，不断优化利用外资结构，促进产业升级和技术创新。要继续实施"走出去"战略，加强同国外的经济技术合作，增强企业的技术和市场开发能力。
在利用外资方面，强调不仅是要利用外来的资本，更重要的是要通过利用外资提高自身的技术创新能力，而不仅仅是利用本土的资源和廉价劳动力等，来换取外来资本的注入。另外，要加强与国外的经济技术合作，促进产业升级。
对外开放是一项长期的基本国策。为适应经济全球化趋势和我国经济持续较快发展的新形势，必须进一步树立全球战略意识，不断提高对外开放水平，为国内发展创造更大的空间和更有利的条件。当前，我国对外开放面临不少新情况，做好各项工作至关重要。特别是，明年我国关税将降至加入世贸组织承诺水平，非关税措施将取消，服务业的过渡期也将逐步结束，只有全面提高对外开放水平，努力增强国际竞争力，才能成功应对即将到来的激烈竞争。
我们要加快转变外贸增长方式，大力提高利用外资质量，加快实施"走出去"战略，抓紧做好加入世贸组织后过渡期的各项工作。
在2005年的政府工作报告中，温家宝总理指出，随着经济全球化步伐加快，中国经济与世界经济的联系日益紧密，我们将进一步提高对外开放水平，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争。
第一，积极推进投资合作。继续提高利用外资质量，鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业、先进制造业、现代农业和环境产业，参与国有企业改组改造。积极实施"走出去"战略，鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营。
第二，大力开展技术合作。更加积极地引进国外先进技术和管理经验，注重消化吸收，促进国内产业结构升级。进一步加大知识产权保护力度，共同保护人类智力劳动成果。
第三，继续扩大贸易合作。加快转变对外贸易增长方式，支持和扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品和服务出口，提高传统出口商品的质量和档次。有序地进口国内市场需要的农产品、工业品、能源、原材料和重大装备等。
第四，加强环境领域国际合作。借鉴国外先进经验，鼓励清洁生产，大力发展循环经济，全面建设节约型社会，努力走资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，为保护人类的生存环境、实现可持续发展做出新的贡献。
四、2005年后中央对统筹内外的新表述
在2005年5月31日进行的中共中央政治局第二十二次集体学习中，安排的内容为"经济全球化趋势与当前国际贸易发展的新特点"。本次学习安排的时间，恰在中美欧纺织品争端高潮迭起之际，因而格外引人注目。胡锦涛总书记在主持这次学习时的讲话，透出我国在当前国际竞争越来越激烈的情况下，把掌握国际竞争主动权的能力提高到了一个更高的战略层面。
胡锦涛在讲话中指出，要发挥好对外开放在推动我国经济社会发展中的重要作用，必须适应经济全球化趋势的新发展和我国改革发展的新形势，进一步树立全球战略意识，积极参与国际经济技术合作和竞争，全面提高对外开放水平。
他强调，在新世纪新阶段，要紧紧抓住和切实用好重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须继续毫不动摇地实施对外开放的基本国策。坚持用全球战略眼光观察和谋划国内发展和对外开放，努力实现中国经济社会又快又好地发展。
胡锦涛指出，随着中国全方位开放日益发展，特别是在中国加入世界贸易组织后的新形势下，中国国内市场和国际市场的联系日益紧密，国内经济和国际经济的互动明显增强。这既给中国改革发展带来了难得机遇，也提出了严峻挑战。
胡锦涛强调，要发挥好对外开放在推动中国经济社会发展中的重要作用，必须适应经济全球化趋势的新发展和中国改革发展的新形势，进一步树立全球战略意识，积极参与国际经济技术合作和竞争，全面提高对外开放水平。当前，尤其要重视以下几点：
一是要着力转变对外贸易增长方式。要按照科学发展观的要求，进一步实施以质取胜的战略，优化对外贸易结构，提高出口竞争力，提高对外贸易的质量和效益。要在充分发挥中国比较优势的同时，扩大高新技术产品出口，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，扩大附加值高的产品出口，提高加工贸易的产业层次并增强国内配套能力。
二是要着力提高利用外资的质量和水平。要根据中国发展的需要，进一步完善利用外资的法律法规和政策措施，不断优化引进外资的结构，提高利用外资的水平，更好地把引进外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来，同促进区域协调发展、企业改革改组改造结合起来。要以提高自主创新能力为出发点，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。
三是要着力实施"走出去"战略。要进一步完善对外投资的法律法规和服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全风险防范机制，促进形成"引进来"和"走出去"有机结合的双向对外开放格局。
四是要着力深化涉外经济体制改革。要加强对外开放的制度保障，创造良好法制环境，完善公平贸易政策，规范市场运行秩序，健全市场信用体系，改进市场监管体系，形成稳定、透明的涉外经济管理体制。要完善对外贸易运行监控体系和国际收支预警机制，切实维护国家根本利益和保障国家经济安全。
胡锦涛强调要有全球战略眼光，要树立全球战略意识。现在的世界正是一个全球化的世界， 中国也正在全球化。全球化使得利益和机会可能存在世界上任何一个地方，竞争、威胁和挑 战也会来自四面八方。日本、韩国、新加坡等亚洲国家都是立足全球经济得以发展的。中国想要在世界上取得经济上的成功，必须具有全球思维。中国最高领导提出要树立全球战略意识，这是一个重大的战略思想转变，全社会都应高度重视。
在2005年10月召开的十六届五中全会上，审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。会议认为，对外开放是我国的基本国策，在国内市场和国际市联系日益紧密的情况下，我们要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式，继续积极有效利用外资，支持有条件的企业"走出去"，实施互利共赢的开放战略；中国的发展主要靠自己的力量，同时也坚持实行对外开放。《建议》明确提出："要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策"，千方百计扩大就业。
统筹国内发展和对外开放要基于十六届五中全会精神，坚持统筹国内发展和对外开放的全面考虑，解决我国的经济发展要基于自力更生，同时要在更大的范围内进行对外开放，充分利用国外资源、技术、人才解决我国经济发展中遇到的问题。统筹国内发展和对外开放也要把解决我国的就业问题放在重要的位置进行统筹考虑，利用国内外两种资源、两个市场来解决我国日渐实出的就业问题。
在2006中央经济工作会议上，中央对当前国际收支不平衡在宏观经济的突出地位，提出了切实转变贸易增长方式是一项紧迫的任务。2005年我国贸易顺差连创新高，全年将接近1000亿美元，巨额贸易顺差带动了外汇储备的超常规增长，极易引发国际贸易摩擦。针对这一问题，中央经济工作会议提出：要加快转变外贸增长方式，优人进出口商品结构，努力改善贸易不平衡状况。因此，明年我国外贸工作的重点是，统筹国内发展和对外开放，加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，鼓励高新技术产品和机电产品出口，继续限制资源性、高耗能、高污染产品出口，提高利用外资质量，促进国内产业升级。
思考题
1、考虑科学发展观与统筹国内发展和对外开放的关系。
2、在你所处的部门、地区中对外开放的重要性体现在哪里？
3、你认为全球化对你和你所处的部门、地区、企业的影响是什么？
4、你对对外开放和自力更生的关系持何种态度。
5、在当今全球经济一体化的国际背景下，应该如何看待中国的后发优势？
《统筹国内发展和对外开放》第43页——第51页
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