| 《统筹国内发展和对外开放》
蔡 武 主编
党的十六届三中召开不久，以十六届三中全会精神和胡锦涛同志一系列重要指示为指导，科学发展观读本即《科学发展观丛书·五个统筹》、《科学发展观丛书·社会建设》、《科学发展观丛书·文化建设》干部学习读本的编写工作正式启动。其中《科学发展观丛书·五个统筹》项目自2003年启动，至2006年3月由中央组织部党建读物出版社出版发行，历时3年，涉及全国19个省、市、自治区及中央有关单位40多个编写组，上百人参与，近四十个省部领导和著名经济学家担任顾问。丛书共分五册，即：《统筹城乡发展》、《统筹区域协调发展》、《统筹经济社会发展》、《统筹人与自然和谐发展》、《统筹国内发展和对外开放》，分别由段应碧、于今、李君如、曲格平、蔡武主编，全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危特为本套丛书作序。
为了落实党十六届五中全会提出的以科学发展观统领经济社会发展全局指导思想，适应各级领导干部、学生、广大人民群众和在全党全社会开展落实普及科学发展观需要，全国干部教育培训网从即日起将对《科学发展观丛书·五个统筹》进行陆续刊出，从即日起刊出《统筹国内发展和对外开放》一书全文，拟每四天刊出一节，敬请读者关注。我们将授权相关网络媒体无偿转载，同时希望各相关网站配合此次工作顺利开展。
《统筹国内发展和对外开放》
蔡 武 主编
第二章 我国对外开放的政策体系
第一节 我国的贸易政策
一、我国对外贸易政策综述
1、我国对外贸易政策体系发展的四个阶段
第一阶段（1949－1978年）：计划经济下的国家统制贸易
1978年之前，中国建立了集外贸经营与管理为一体、政企不分、统负盈亏的外贸管理体制，中央以指令性计划直接管理少数的专业性贸易公司进行进出口（1978年底外贸公司有130多家）。 贸易目标主要是进出口贸易在总体上达到平衡。这有利于国际收支平衡，维持较低的国内价格水平，但使中国与世界市场的有机联系被割断，不利于外贸和整个国民经济的发展。
第二阶段（1979－1991年）：作为有计划的商品经济一部分的贸易开放
1978年12月的十一届三中全会以后，中国开始实行改革开放的国家战略，进行经济体制改革，其中包括外贸体制的改革。这一阶段的主要内容是放开部分贸易经营权（包括对外资企业），以及贸易公司自主化改革，其中又分为两个小阶段。（1）1979年至1987年间，政府根据政企分开，外贸实行代理制，工贸结合，技贸结合，进出口结合的原则，下放部分外贸经营权，开展工贸结合试点，简化外贸计划内容，实行出口承包经营责任制。（2）1988年至1991年期间，全面推行对外贸易承包经营责任制，地方政府、外贸专业总公司和工贸总公司向中央承包出口收汇、上交外汇和经济效益指标。承包单位自负盈亏，出口收汇实行差别留成。其间特别引人注目的是，1990年12月9日，外贸企业出口实行没有财政补贴的自负盈亏，以完善对外贸易承包经营责任制。
为了配合外贸企业改革，国家采取了放宽外汇管制、实行出口退税政策、外经贸部下放部分权力等一系列配套改革的措施，增强了运用经济杠杆调节宏观经济的能力，并为外贸企业利用市场机制，自主经营创造了外部环境。
通过对外贸企业的改革，中国的对外贸易体制开始初步摆脱了过去的不合理状况，朝着适应对外开放和建立有计划的商品经济的方向发展。全面推行外贸承包经营责任制，改变了过去完全由中央统负盈亏的局面，调动了中央和地方扩大出口的积极性，增强了企业内部机制，确保了国家的外汇收入。外贸承包经营责任制已带有市场经济的一些特征，但作为一种过渡体制，它仍然较多地保留了原有体制的本质特点，距离按国际市场经济规律和国际贸易规范发展对外贸易尚有一定的差距。而且，地方利益和部门利益滋生了地区和部门间的封锁和壁垒及不平等竞争，萌生了地方和企业的短期行为。
第三阶段（1992年－2001）：符合国际规范的贸易政策体系改革
1992年开始，中国贸易政策体系的改革已经不限于贸易权和外贸企业等内容，伴随着1986年中国要求"复关"开始的进程，中国的贸易政策改革已经开始以符合国际规则为导向，涉及到国内管理的各个方面。
1992年10月，江泽民同志在党的十四大所作报告中提出："深化外贸体制改革，尽快建立适应社会主义市场经济发展的，符合国际贸易规范的新型外贸体制"。符合国际贸易规范，也就是要符合关贸总协定的规范，因此中国提出的改革方向是统一政策、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理，以建立适应国际通行规则的外贸运行机制。
进出口管理：1992年中国取消进口调节税；1994年取消进出口指令性计划。此后中国进行了多次的关税降低，整体关税已经与国际平均水平大为接近，与世界市场更加接近。此外，中国的进口配额及其他的非关税措施也在逐年减少。
以国民待遇原则和非歧视原则开放外贸经营权：中国进一步推进了外贸放开经营，加快授予具备条件的国有生产企业、科研院所、商业物资企业外贸经营权。加入世贸组织之前，中国国内已经有30多万家企业获得了贸易经营权。同时，加快转换外贸企业经营机制，在外贸领域推行现代企业制度。
服务贸易：1992年之后，中国服务贸易领域逐步向外资开放。国家在金融、保险、房地产、商业零售、咨询、会计师服务、信息服务、教育等诸多领域积极进行试点开放，并陆续颁布了一些短期或者过渡性的法律法规进行规范管理。随着国内服务业改革的深入，中国的电信、金融等敏感部门也开始同外资合作。
外汇管理体制改革：1994年，中国进行了外汇管理体制改革为核心综合配套的新一轮外贸体制改革。中国实施汇率并轨，建立了以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，实行人民币经常项目下的有条件的可兑换，取消外汇留成制和上交外汇任务，并建立外汇指定银行间的外汇交易市场。
法律法规建设及透明度：中国于1994年颁布了第一部《对外贸易法》，开始了系统地完善外经贸领域法律法规的改革阶段。以国际规范为目标，在货物贸易、外资、知识产权、反倾销等各个领域出台了一系列的法律法规，同时政府的政策透明度也不断加强。
这一轮外贸体制改革的实施，加强了市场经济机制的调节作用，促进了中国对外贸易市场化的进程。
第四阶段（2002年至今）："有管理的贸易自由化"
2001年12月中国加入世贸组织至今，中国在市场准入、国内措施、外资待遇、服务贸易等各个领域均较好地履行了自身的承诺和义务，得到了世贸组织、世界银行等国际组织的高度评价和赞扬。这一阶段的最明显特征就是，中国的贸易政策体系改革已经与国际贸易体制接轨，政策变化的动力由单纯的内生或者外生转变为内外协调。这种变化最根本的动力来源是中国经济贸易本身的高速增长，并且中国有着市场容量庞大、与发达国家经贸互补性明显、政策稳定性强并对国际高度负责等优点，中国对世界经济的良性影响也逐渐加大。目前许多国际学者所持中国"经济增长带动论"已经成为主流，与此相对应的是中国"威胁论"趋于式微。
2、改革开放后中国对外贸易政策的主要特点
（一）对外经贸管理体制改革与整个经济体制改革总体方向和步伐一致，加入世贸组织使得贸易改革成为改革的前沿领域作为整个经济体制改革的一部分，中国对外贸易制度的改革是在1984年以后才真正开始的，外贸改革的方向与整个经济体制改革相一致，改革进程大体同步，但是在大部分时间中稍慢于国内经济体制的改革。而且，中国贸易政策的制定和变迁明显地体现出以下特点：贸易改革动力的外部刺激性和外部调适性（这与国内经济体制主动的、渐进的市场取向的改革稍有不同，而且第三阶段更加明显），贸易政策缺乏持续变革的内生动力；但也有其优点：与其他领域的改革"摸着石头过河"相比较，"学习型"的贸易体制与政策变革降低了学习成本失控的可能，所以外贸领域中大的经济失误较少（虽然许多政策措施从出台到实施一直是产业界和理论界争论的热点）。这同时表明了对外经济部门的重要性、中央政府谨慎的态度和改革经验的缺乏。
但这同时带来另外一个问题，贸易政策的渐进性和各方面改革的迟滞和不合理积累到一定程度，贸易改革和经济改革之间的关系就发生了逆转。加入世贸组织后，履行加入承诺和世贸组织相关义务使得外部压力成为国内贸易政策体系全面改革的主要动力；在许多方面，贸易领域的政策改革已经超过其他领域的改革，制度摩擦的成本在增加。
（二）政策干预及管制的数量呈直线下降，外贸管理质量一直在提高，并向国际规范靠拢中国贸易制度和管理体制一直朝着市场经济的方向发展，这也与国内经济改革及世贸组织的国际指导原则相一致。国内的贸易控制，例如贸易计划、国内定价、出口限制、非关税措施、外资壁垒及差别待遇等，一直在逐步减少；与此同时，中央政府的宏观调控能力在逐步增加，例如中国利用国际市场调整粮食、石油的进出口，较好地调节了国内市场需求和稳定了价格，中国贸易政策改革的趋势是管理方式向国际规则的方向发展。
（三）贸易领域的"指标型经济"与政治因素特征明显贸易、投资自主权的扩大对产业发展和地方经济的影响是深远的，从长期看也是有利的
。然而，对外开放的同时，中国各地经济的"对内开放"程度却落后于对外开放的程度，这在某些地方和领域成为一个奇特的现象。中国市场与国际市场的联系在加深，但是统一的、开放的国内市场却远未形成，这包括商品市场，更包括要素市场和服务市场。由于出口和外资增长成为地方政绩的重要指标，因此地方利益和部门利益成为"指标型经济"产生的主要因素，同时贸易增长指标也成为中国偏向于出口量，而忽视整个贸易和
（四）贸易体制改革和政策措施目标大多着眼于比较静态的转换，而缺乏长期的动态效率考虑中国贸易改革试验性较强，虽然这一方面避免了贸易对经济发展造成大的波动，但是缺乏长远外经贸发展战略，诸多贸易政策的出台只着眼于短期利益甚至是仓促应对眼前情况，造成了两个方面的问题。一是政策措施缺乏前续性、后续性及连贯性，也使得对外经贸措施与国内经济体制改革和经济稳定、产业等目标和配套措施之间缺乏协调；二是直接导致了实践中体制和措施的反复，有时甚至是倒退。
（五）贸易指导思想体现出明显的"重商主义"，行为上则反映为对货物出口和外资引入的较强的政策导向由于受"二元经济"及产业结构的影响，中国经历了供给不足到相对结构性过剩的经济发展阶段（或瓶颈），在相对消费不足的情况下，出口和政府投资、外商投资在经济发展中
的作用加大。然而，中国贸易发展的整体方向，尤其是一些产业和地方的发展导向已经明显呈现出依赖外资和出口的带动，而忽视进口的作用。在已成为贸易和经济大国的基本事实条件下，过度依赖于一些部门的出口增长，增加外汇收入，已经带来了许多负面效果，在国际上则表现为指向中国的贸易摩擦和争端增多。在这种情况下，中国实施开放式综合平衡的贸易战略，放弃单一的出口导向战略，扩大内需，适度降低外贸依存度，充分利用大国优势加速技术进步和产业升级，已经成为加入世贸组织后中国外经贸的发展趋势。
3、改革开放后中国国内贸易理论及主导思想的发展特点
（一）理论研究从理想化逐渐逼近中国的经济与政治现实
中国贸易理论研究在改革开放后得到了长足发展，从1978年以前的马克思主义贸易理论一枝独秀，发展到了现在的各派争鸣、百花齐放的局面。从"比较优势理论"在我国是否适用开始，中国引入了西方的贸易理论学说，进一步又学习了投资理论和跨国公司等理论。由于与中国的密切相关性，发展经济学成为一时间研究的热点问题，而其中贸易发展战略是重点研究的对象。在经历了转轨经济学研究的困惑之后，贸易政策的政治经济学又成为近年来新的研究中心，这时候中国已经开始追上了国际上有关贸易研究的发展步伐。在国内，贸易与制度经济学的结合及贸易政治经济学的扩展，研究中国贸易改革的次序、力度及绩效，又引出了新马克思主义政治经济学。而从1986年"复关"开始至今，GATT和WTO一直是中国学者跟踪研究的重要领域之一，中国对国际贸易体制的政治经济学、法律体系研究基本与国际同步。中西结合、贴近中国经济的发展现状，已经成为中国贸易理论研究的新特点。
（二）理论研究向领域拓展和程度纵深两个方向发展，但各个领域之间的研究不均衡，贸易研究出现"偏向性增长"随着贸易经济学的研究内容不断充实更新，中国贸易理论研究已经涉及到各个领域。在国际经济日趋复杂的情况下，除贸易利益、贸易战略等传统问题外，国内的研究已经涉及到了投资与贸易、贸易与地理、服务贸易理论、产业政策、汇率研究、贸易与环境和可持续发展、贸易的多功能性、贸易与国家经济安全、贸易管理的绩效评估等各个领域；同时，通过引入数学模型、指标体系等新方法，中国的贸易理论研究也越来越深化。但是，中国贸易研究的一大问题就是自主性开发研究较少，并且缺乏系统、完整的外经贸理论成果。许多新领域的研究国际上也在进行，而中国更处于引入、介绍阶段。这就导致了中国目前的研究成果仍然集中于货物进出口领域及外资领域，而他重要领域，如服务贸易理论、贸易与国家经济安全等，仍处于起步阶段，这已经落后于日益变化发展的国内、国际经济新环境。
（三）未能将贸易政策体系的建立和完善与中国转轨经济的现实有机结合中国的贸易发展和经济发展有着巨大的特殊性，有时甚至是独一无二的特点。中国是最大的发展中国家，也是一个追赶者，同时贸易改革又处于市场经济建立和完善的特殊背景下，目前的所有国际贸易理论（包括投资等领域的理论），都只能对中国贸易经济发展做出部分或片面的解释。由于转轨经济的特殊性又缺乏理论上的指导，中国贸易改革并非没有付出摸索的成本，贸易体制转换成本、政府管理成本及对外协调成本也是相当大的，中国渐进的市场化贸易改革迫切需要综合的、完整的贸易理论来指导。中国贸易理论研究主要以国家为分析单位，但忽视了现代企业制度仍未完全建立，国内市场的传导机制仍无法象发达国家的产业、企业那样充分利用国际贸易计划。在世贸组织体制下，国内层面的改革涉及到各个方面，影响到各个微观经济主体时，这种理论指导上的缺位就更加明显。
4、我国对外开放的主要特点
实行对外开放，是我国在党的十一届三中全会后坚持实事求是的思想路线，依据马克思主义关于国际经济关系发展的基本原理，总结国际、国内的历史经验作出的重大战略决策。回顾我国对外开放20年，我国对外开放主要有以下几个特点：
第一，我国的对外开放是渐进式开放。我国开放是在不断总结经验的基础上，由点到面、由浅入深，以经济特区和沿海开放城市为重点，逐步向中、西部内陆地区推进的，既保证了对外开放的不可逆转，又避免了盲目开放给产业带来的巨大冲击。
第二，我国的对外开放是独立自主，平等互利的开放。我国对外开放强调独立自主、自力更生、平等互利，在此前提下，充分利用国际国内两个市场两种资源，积极发展与世界各国的经济贸易往来。同时，在对外开放过程中坚决维护国家主权、尊严和安全。
第三，我国对外开放是以经济开放为基础的全方位对外开放。我国的开放首先是从经济领域开始的，以后也是以经济开放为基础和重点。同时也包括积极发展同其他各国在科学、技术、文化、教育等方面的交流与合作。
第四，我国的对外开放是向世界上所有的地区和国家开放。无论哪个国家、属于什么性质和类型，也无论是穷国还是富国，我国都愿在平等互利的基础上，发展同它们的经济贸易关系
。
二、我国的出口鼓励政策
▲出口补贴。政府通过对出口商品进行补贴来刺激出口。它可以是直接的现金支付，也可以是通过间接降低出口商品的成本来进行补贴，如低息贷款和出口退税等政策。美国和西欧对某农产品出口就采取出口补贴。
出口补贴可以降低出口商品的成本，提高出口商品的实际收益，增加出口商的出口意愿。但出口补贴的结果也会导致国内商品价格的上涨和国内消费的减少。因此，在出口商品已占世界市场很大份额时再使用出口补贴来刺激出口就不太合适了。
▲低价倾销。倾销应包括两种情况：一是出口国以低于商品国内市场的价格向国外销售，二是出口国低于商品的生产成本向国外销售。由于人们一般无法轻易知道企业的生产成本，因此，国际贸易中对倾销的指责，主要指前一种情况。
倾销所必须具备的三个条件：
（1）出口商品的生产企业在本国市场上具有一定的垄断力量，商品市场价格的高低，很大程度上由该商品的生产者决定；
（2）本国与外国不存在从一国到另一国的倒买倒卖的可能性；
（3）两国需求曲线的价格弹性不同，一般生产国低些，而消费国高些。
在正常情况下，倾销对生产国而言，并不会影响国内价格，反而使企业扩大了出口，增加了利润。对消费国而言，会对该国国内生产者的利益造成一定损害，但该国消费者获益的增加额却会超过生产者的损失。因此，从经济学角度上看，低价倾销扩大出口并不会损害出口国或进口国的利益，但如果这种倾销的目的是为了挤挎生产国国内的生产者以占领市场，占领后反将价格提到超过倾销前水平时，那么进口国利益就会受到损害。
▲、鼓励出口的产业政策，主要包括拨款、税收减免，低利贷款等直接方式，也包括对某些出口工业生产集中的地方给予区域性支持等间接做法，这些政策表面上看是对具体企业或行业的支持，但实际上降低了这些出口企业的生产成本，提高了出口商品的市场竞争能力，起到鼓励出口的作用。
政府通过产业政策来支持出口企业生产，既避免了出口补贴对国内消费者造成损失，使整个社会的国家收益少受损失。因此，从整个社会的利益来说，生产补贴要好于出口补贴，但对政府来说，生产补贴则要比出口补贴多支出不少。
出口鼓励政策的核心在于政府帮助出口厂商获得市场竞争优势。一般说来，出口鼓励政策主要有两个方面的功能：一、保障本国出口厂商在与其他国家出口厂商的竞争不处于劣势，至少能使本国出口厂商有平等竞争的机会。二、有利于本国出口厂商更好地进入目标市场，突破进口国的贸易壁垒。鼓励出口的政策措施大致可以分为两类：一是直接的出口鼓励政策，比如出口补贴等。这类政策措施直接地影响到出口厂商的决策，由具体的厂商从政府获得政策上的优惠，只能影响到出口部门。二是间接的出口鼓励政策，比如汇率的调整等。这一类政策措施通过影响出口发展的市场环境，为所有出口厂商提供政策优惠，并且对非出口部门产生重要的影响。一般来说，后者更具有战略性的意义。因为它所影响的是所有出口厂商的决策，影响到的是整个国家的资源配置。
只有在具备不歧视出口贸易的环境中，政府为具体厂商提供的政策鼓励才能发挥出预期作用。要形成不歧视出口的市场环境，三个方面的措施通常是必不可少的。第一，比较低进口关税。这不仅有利于降低出口厂商的成本，更有利于把生产资源诱导到出口产业中来。第二，真实的汇率。对本国货币价值的高估往往会减少出口的实际收益，导致对外汇的管制增多并带来腐败。所以，由市场供求关系来决定汇率对出口的增长非常重要。第三，相对少的非关税壁垒。比如贸易手续的规范和简便，对提高出口厂商的生产效率是很有帮助的。改革开放使我国的对外贸易获得了迅速的发展，也使政府的对外贸易政策发生了深刻的变化。随着我国市场经济取向改革的不断深化，鼓励出口贸易的政策体系已经初步形成，主要表现在以下几个方面：
第一，关税和非关税壁垒持续降低。实行对外开放的政策以来，我国的关税水平不断地下调，传统计划经济体制时期的高关税壁垒有了根本性的改变。2004年我国的平均进口关税已经下降到约10％，大约只相当于改革开放之初的四分之一。我国的关税削减明显地具有鼓励出口的倾向。比如对国内企业开展加工贸易所需要的进口商品实行免税和对外商投资企业实现关税减免等措施。虽然目前我国的名义关税率还比较高，但实际的关税征收率已经相当低，零关税和低关税大部分都是直接与出口有关。
第二，人民币汇率接近市场的真实汇率。改革开放前人民币的高估现象非常严重，由此而对出口贸易形成的歧视是其他因素所难以比拟的。为了鼓励出口贸易的发展，改革开放早期采用了双重汇率的办法，即允许出口企业对所创外汇按一定比例留成，然后按市场价格出售，以增加出口企业的经济收益。1994年最终实现了人民币的汇率并轨，由此导致1995年我国贸易的高速增长，这再次证明了合理的汇率在推动出口成长方面的特殊的重要性。在向市场经济体制转轨的过程中，人民币呈现了不断贬值的趋势，这种现象持续到近几年才改变 。经过长期的波动和调控，目前人民币汇率是比较接近于市场真实汇率的，这比较有利于出口增长。
第三，政府直接鼓励出口的政策不断加强。在改革的过程中，我国借鉴国际上的惯例逐步建立起直接鼓励出口的政策体系，并在实施过程中不断地完善。在这方面，最值得称道是进出口银行的建立和出口退税制度的实施。1997年中国进出口银行正式成立，作为国家专门的政策性银行，为企业提供出口信贷和出口信贷担保等方面的金融支持，近年来其提供的金融服务总额和支持的企业数量都在快速的增长。另一方面，近年来出口退税制度在保持我国出口贸易的稳定增长方面也发挥了非常重要的作用。比如，1998年东南亚金融危机蔓延之时，我国出口贸易的形势非常严峻，政府适时地决定部分地提高出口退税的比例，加快出口退税的进程，对国内企业扩大出口贸易起到了很大的支持。
第四，放开企业的外贸经营自主权。放开外贸经营自主权对推动出口贸易的增长。放开外贸经营自主权对推动出口贸易的增长起到了非常重要的作用。一方面，由于允许国内生产企业和民营企业等自主经营对外贸易，有效地扩大了我国外贸出口的供给来源。尤其是生产企业自营出口，会随着时间的推移而日益显示出其积极效应。另一方面，在引进外商投资的过程中，给予三资企业外贸经营的自主权实际上是既培育了出口贸易的新的增长点，并对整个外贸体制改革的深化产生了示范效应。目前，三资企业的出口已占到我国出口贸易总额的40％，是出口贸易中增长最快的部分。同时，国内很多外贸企业也在借鉴三资企业的经验，比如专业外贸公司走实业化的道路等。
三、我国的进口保护政策
中国已经加入世界贸易组织，这意味着中国对外经济的开放程度将会更大，从而面临的外部竞争也更激烈；也意味着中国在支持对外经济贸易活动时必须遵守共同的国际惯例和规则。因此在新形势下，认真研究我国进口政策的现状和发展趋势，分析中国进口政策面临的挑战及其应采用的对策更具有重要的现实意义。
进口保护政策比较多，主要包括进口关税、进口配额与自愿出口限制、反倾销政策、保护进口工业的产业政策和其他多种多样的非关税壁垒等。
▲进口关税。进口关税是一国政府通过海关对进口商品征收的税赋。征收关税的具体形式很广。有的是根据进口商品的价格征收一定比例的税，称为从价税；也有的是根据进口商品的数量征收一定数额的税，称为从量税；还有分别考虑价格和数量因素的混合税和选择税等。
关税会导致国内产品价格上升，生产增加，进口减少，消费缩减，但影响强度会由于该国在国际市场上的地位不同而不同。一般从经济学角度分析，对贸易小国，任何关税都会带来社会经济净损失，而对贸易大国来讲，关税则有可能带来收益。但如果关税过高，进口量下降严重，关税收入也会下降，同时，进口的缩减造成国内产品价格大幅上升，使消费下降，因此，只有在一个适当的税率下，进口国才有可能使收益达到最大，我们称之为"最优关税税率"。
▲进口配额与自愿出口限制。配额是进口国政府对进口商品设置一定的数量限额，对超过限制的进口商品征收高额关税或不准进口，以此来限制进口的数量，直接对进口商品的数量进行控制。配额的种类很多，有全球范围内的配额，也有分国别的配额，有进口国单方面设置的，也有双方协议的。
配额对贸易国经济的影响与关税是类似的，甚至对整个社会造成的净损失比关税还多。但由于配额可以比关税更有效、更直接地控制进口，而且配额运用起来比关税灵活，再加上全球降低关税趋势的压力下，故许多国家对一些重要的进口商品都采用配额这一方式。但根据《纺织品与服装协议》（ATC），配额也终将会被作为陈旧的贸易保护手段而逐渐淘汰。
自愿出口限制是指出口国"自愿"限制其出口量，从而使进口国的进口量也自然得到控制的做法。这种"自愿"，其实并不自愿，只是在进口国的要求和压力下，出口国不得不采取的限制政策。因此，自愿出口限制可以看成是进口配额的一种特殊形式，只不过是自愿出口限制听起来少了一点保护主义的味道，少受一些舆论的谴责。
▲反倾销政策。前面我们提到，倾销并不会给进口国带来净损失，但任何进口的增加都会给国内进口竞争企业带来压力和损失，反倾销政策的实施主要是为保护国内进口工业企业，其实质也是一种贸易保护政策。
反倾销政策的主要作法是征收"反倾销税"。与关税不同，"反倾销税"不被看成是限制进口的贸易壁垒，而是被当作一种反不公平竞争的手段。因此，当传统的贸易保护手段越来越不易使用时，以反倾销的名义实行保护的做法越来越普遍。如近些年国外对我国的反倾销案已经给我国造成的损失累计近100亿美元。在我国受到的反倾销调查中，纺织品占了较大的比例。例如：在1990年欧共体对我国的43起反倾销调查中，有14起是对纺织品和服装的，占三分之一。1993年上半年墨西哥对我国10大类4000多种产品进行了反倾销调查，并征收高额的临时反倾销税，大部分在300%以上，如植物纤维纱布为333%、合成纤维线布为501%、合成纤维纱布54%、服装533%。同时随着我国纺织品出口的不断扩大，对我国纺织品实行反倾销的国家也不断增多，已从美国、欧共体、加拿大等发达国家，扩展到墨西哥、土耳其、阿根廷等发展中国家，使我国的纺织品服装出口面临巨大的困难。目前我国在调整出口产品结构、积极进行反倾销应诉的同时，也拿起了反倾销的武器，对多个国家的钢材、化工原料等进
口商品实施了反倾销措施。
保护进口工业的产业政策和其他非关税堡垒。产业政策对进口工业支持主要是直接或间接的生产补贴。包括现金补贴、减免税收、提供科研开发基金、低利贷款以及直接采购或区域支持的方法，生产补贴可以降低生产成本，提高与国外同类产品的竞争力。从经济学角度看，产业补贴政策，不会给国内消费者带来损失，因此要优于贸易限制政策。但从政府财政角度来讲，对生产进行补贴比征收关税困难得多。这也就是为什么实践中政府更愿意使用贸易保护政策的原因。
其他一些非关税堡垒还包括苛刻的技术标准、繁琐的海关手续、歧视性的政府购买、国产化程度要求、进出口垄断经营、外汇管制和不合理的汇率等。这些政策措施在不同程度上直接或间接地起着限制进口的作用，而且这些政策措施也成为贸易谈判中讨价还价的重要手段。
具体到我国的进口保护政策，一般有以下几种：
1、进口关税。关税是我国实行进口保护的主要政策工具，对我国经济的发展和国家竞争力的增强起到了巨大的促进作用。社会主义市场经济条件下，要求市场机制在资源配置中发挥基础性作用。无论从贸易政策还是税收调控机制来考虑，关税都需要作为国家宏观调控的手段之一，在调节进出口商品市场方面发挥举足轻重的作用，因而，关税不能仅仅以增加财政收入或单纯保护国内产业为目的，还应在培育市场机制、鼓励市场竞争方面发挥其应有的作用。那么，减轻过重的关税税负，合理确定关税税基，设计关税税率，制定有效的关税和非关税措施，是我国社会主义市场经济的客观要求。
但是，由于我国经济的发展，企业竞争力的增强，加入世贸组织时签订的《入世议定书 》及有关承诺，自1992年以来，我国多次大面积、大幅度调低进口关税，在过去的10多年里降低幅度高达31.2％。2002年我国的关税总水平调减为l2.7％，2003年到2007年的关税平均递减幅度依次为11.5％，10.6％，10.1％和10％。
从2005年1月1日起，中国进一步降低了进口关税，关税总水平将由10.4％降低至9.9％，涉及降税的共900多个税目。2005年是中国履行加入世界贸易组织的关税减让承诺较大幅度降税的最后一年，此后，按入世承诺需降税的税目数将大为减少。据了解，2005年农产品平均税率将由15.6％降低到15.3％：工业品平均税率将由9.5％降低到9.0％。其中，水产品平均税率为10.5％，木材、纸及其制品为4.6％，纺织品和服装为11.4％，化工：产品为6.9％，交通工具为13.3％，机械产品为8.0％，电子产品为9.1％。
2005年中国将对200多种进口商品实行最惠国暂定税率；继续对小麦、豆油等10种农产品和磷酸二铵等3种化肥实行关税配额管理：对冻鸡、啤酒、摄像机等商品继续实行从量税、复合税。
在降低关税的同时，也要发挥关税保护民族产业的作用，利用世贸规则允许保护国内幼稚产业的例外条款，并与国民经济结构的调整和产业政策的要求相结合，不断合理调整设计关税税率的结构，使其符合国情。同时，要进一步规范各项关税减免政策，取消不规范的减免税政策，使名义关税与实际关税相接近。
2、进口配额制度。
与关税相比，进口配额对国内产业的保护作用更加直接、更加有效。我国目前采用的是配额许可证管理的措施，即配额与许可证结合使用，需要配额管理的商品必须要申领许可证。但根据加入世贸组织的有关承诺，我国将逐步直至完全取消配额。根据中国入世议定书附件3，到2005年，我国将取消400多个税号的进口配额以及许可证、特定招标等其他进口数量限制，涉及到汽车、家电、天然橡胶、化肥、感光材料等主要工业品，而且在过渡期内，相关产品的进口配额将以约15％的年增长率递增，直至配额取消。对于过渡期内实行进口数量管理的上述产品，其配额的分配标准、分配时间以及许可证的获得和展期等，将按照世贸组织《进口许可程序协定》的有关规定执行。同时，我国承诺在保留国营贸易的条件下，提高进口许可程序制度的透明度及其额外信息披露的非歧视性。
3、反倾销政策。
我国的反倾销立法较晚，反倾销政策从一开始就具有与国际惯例相接轨的特性。1994午7月1日，中国第一部《中外贸易法》正式实施，外贸法规定在给予国内产业适度保护时，采用国际上通行的反倾销、反补贴、保障措施等制度，国家通过采取各国普遍实行的促进措施鼓励发展外贸。1997年3月25日，我国正式颁布、实施了《中华人民共和国反倾销和反补贴法》，使我国反倾销工作有法可依。
1997年12月10日，中国对外贸易经济合作部决定对来自美国、加拿人利韩国的新闻纸反倾销正式立案调查。这是国内产业第一次运用中国的反倾销法律手段主张自己的权利。白1997年我国对进口产品发起第一起反倾销调查案件以来，截止到2005午8月，我国对外反倾销调查案件已达39起，我国实施贸易救济措施、开展反倾销调查取得良好效果。迄今为止，我国已对39起反倾销案件中的22起做出终裁并征收反倾销税。在反倾销案件立案及裁决后，大多数产品的进口倾销状况得到纠正，多数涉案产品进口数量明显下降，进口价格明显上升，国内产业经营状况得到改善，市场环境趋好。
从反倾销措施的实施效果而言，从中国进口反倾销调查立案、初裁以及终裁等不同阶段涉案产品进口价格和数量的统计数据分析，进口反倾销调查已经成为规范市场正常竞争秩序、维护国内企业合法权益的有效手段之一，依法、及时的进口反倾销调查措施有效保护了国内受损产业，为其提供了恢复、发展和提高竞争力的宝贵时间。事实证明，目前，初裁和终裁胜诉的涉案产品价格普遍回升，中国国内企业产品市场占有率逐步提高，生产经营状况趋向好转。
三、"珠江三角洲"外向型经济迅速发展的成功经验
改革开放以来，广东顺应经济全球化的发展趋势，抓住对外开放的大好机遇，利用率先建立经济特区的政策优势和毗邻港澳的区位优势，加快外向型经济发展，实现了经济的起飞，总体经济实力和社会经济发展水平大幅度提升。珠江三角洲以占全国 0.43% 的土地和 1.8%的人口，生产出占全国 8% 的 GDP， 创造了经济高速发展的奇迹，成为了中国经济最具增长活力的地区。
2001 年，广东的 GDP 首次超过万亿元 （10566.47 亿元 ）， 约占全国的 11%，对全国 GDP 增长的贡献率为 10%， 拉动全国 GDP 增长 0.7 个百分点，实现了历史性突破。在全球经济形势不容乐观的情况下，广东以进出口总额 2211.05 亿美元的成绩继续位居 2002 年中国外贸十强省（ 市 ） 榜首。在全国进出口总额中广东所占的比重高达 35.6%， 相当于上海 （ 排名第二 ） 、江苏 （ 排名第三 ） 、浙江 （ 排名第五 ） 和福建 （ 排名第七 ） 等 4 个沿海省市的总和。广东已经发展成为名副其实的经济大省和外贸大省。
"珠江三角洲模式"是得力于大规模引进香港等地的外资，以外资企业和中外合资企业为主体的出口导向型经济模式。其突出的特点表现在以下三个方面：
首先，毗邻香港的地理位置是"珠江三角洲模式"得以存在和发展的基本前提。
改革开放以来，"珠江三角洲模式"的出现和发展，是以深圳经济特区的建立为起点，而深圳经济特区的建立和深圳市的崛起，是我国改革开放最成功的典范。1978年底，党的11届3中全会吹响了改革开放的号角，当时国务院便提出把广东省的宝安县（目前的深圳）建成农工结合的商品生产基地和吸引港澳游客观光的现代化城市。1980年8月在五届人大常委会上通过决议，成立深圳、珠海、汕头三个经济特区，不久又增设了厦门经济特区。
由于中央把特区，特别是深圳特区作为改革开放的窗口、体制改革的试验场和衔接香港的桥梁，给予特殊的政策，使得深圳毗邻香港地理位置的优势，迅速转变为一种巨大的经济势能，使深圳在较短的时间里，发展成为实力最雄厚的经济特区，成为在我国省会城市和计划单列城市中经济实力名列前茅的大都市。随着深圳特区经济的迅速发展和深圳市的迅速崛起、产业链的延伸，整个珠江三角洲地区便成为香港和深圳两市的生产基地，"前店后厂"成为这一区域的普遍现象。
其次，以深圳为龙头的区域极化效应和扩展效应，是"珠江三角洲模式"的基本动力。
20多年来，深圳的发展从理论上讲，具有三种功能：一是接受香港（包括世界其他地区）高经济势能地区的资金、技术、管理等方面的辐射和扩展功能；二是吸引国内其他低经济势能地区的资金、技术、人才等要素的极化功能；三是迅速向珠江三角洲地区扩展、扩散的功能。这三种功能和效应在较短时期内相互发生作用的结果，便出现了"珠江三角洲的奇迹"。
第三，以出口导向和发展外向型经济为主，是"珠江三角洲模式"的基本战略。
"珠江三角洲模式"充分利用了毗邻香港的优越地理位置，以出口导向和发展外向型经济为主，使珠江三角洲地区成为我国开放度最高的地区。
《统筹国内发展和对外开放》第52页——第69页
|
