| 《统筹经济社会发展》
李君如 主编
——科学发发展观丛书《统筹经济社会发展》连载之20
党的十六届三中召开不久，以十六届三中全会精神和胡锦涛同志一系列重要指示为指导，科学发展观读本即《科学发展观丛书·五个统筹》、《科学发展观丛书·社会建设》、《科学发展观丛书·文化建设》干部学习读本的编写工作正式启动。其中《科学发展观丛书·五个统筹》项目自2003年启动，至2006年3月由中央组织部党建读物出版社出版发行，历时3年，涉及全国19个省、市、自治区及中央有关单位40多个编写组，上百人参与，近四十个省部领导和著名经济学家担任顾问。丛书共分五册，即：《统筹城乡发展》、《统筹区域协调发展》、《统筹经济社会发展》、《统筹人与自然和谐发展》、《统筹国内发展和对外开放》，分别由段应碧、于今、李君如、曲格平、蔡武主编，全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危特为本套丛书作序。
为了落实党十六届五中全会提出的以科学发展观统领经济社会发展全局指导思想，适应各级领导干部、学生、广大人民群众和在全党全社会开展落实普及科学发展观需要，全国干部教育培训网从即日起将对《科学发展观丛书·五个统筹》进行陆续刊出，首先刊出《统筹经济社会发展》一书全文，拟每四天刊出一节，敬请读者关注。我们将授权相关网络媒体无偿转载，同时希望各相关网站配合此次工作顺利开展。
《统筹经济社会发展》
李君如 主编
第五章文化、教育和科技事业发展
进入新世纪新阶段，面对改革发展稳定的繁重任务，面对世界各种思想文化的相互激荡，我们要更好地把全国各族人民的意志和力量凝聚起来，万众一心地为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗，就必须大力加强中国特色社会主义文化建设，不断为改革开放和现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。文化事业和文化产业是建设中国特色社会主义文化的重要组成部分，在全面推进中国特色社会主义伟大事业的进程中，必须大力发展文化事业和文化产业，用物质文明的巨大成果推动文化事业的大步前进。
加强文化建设，大力发展文化事业和文化产业，必须牢牢把握先进文化的前进方向。坚持正确的前进方向，最根本的是要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，坚持用"三个代表"重要思想统领社会主义文化建设。还要坚持正确导向，把社会效益放在首位，做到社会效益和经济效益的统一，努力宣传科学真理、传播先进文化 、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神。
加强文化建设，大力发展文化事业和文化产业，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的精神。要根据新形势下社会主义文化建设的特点和规律，按照文化事业和文化产业的发展要求，不断推进文化体制和机制创新，支持和保障文化公益事业，增强文化产业的整体实力和竞争力。当今世界，文化赖以发展的物质基础、社会环境、传播条件发生了深刻变化。我们要深入研究新形势下我国文化建设面临的新情况新问题，善于在更加开放的环境中建设中国特色社会主义文化。我们要发扬与时俱进的时代精神，坚持古为今用、推陈出新，大力发扬中华文化的优秀传统，大力弘扬中华民族的伟大精神，使中华民族的优秀文化成为新的历史条件下鼓舞我国各族人民不断前进的精神力量。同时，我们要坚持从我国国情出发，坚持以我为主、为我所用，辩证取舍、择善而从，积极吸收借鉴国外文化发展的有益成果，更好地推动我国文化的发展繁荣。一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验，一切有利于提高我国人民精神境界的文化成果，一切有利于发展我国社会主义文化事业和文化产业的管理方式，都要积极研究借鉴。要始终高举社会主义文化旗帜，在文化观念上决不照抄照搬，在发展模式上决不简单模仿，坚决防范和抵御各种腐朽落后的文化观念侵蚀干部群众的思想，确保国家的文化安全和社会稳定。
加强文化建设，大力发展文化事业和文化产业，必须高度重视，加强领导。各级党委要加强和改进对文化工作的领导，充分发挥全体文化工作者的积极性创造性，支持和鼓励他们紧密结合亿万人民全面建设小康社会的伟大实践，创造出更多体现时代精神、符合人民要求的具有中国特色、中国风格、中国气派的文化成果，更好地为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务。
教育、科技是文化事业的重要领域发展教育和科技事业是加强文化建设、发展文化事业的主要方面。马克思主义历来重视教育和科技在生产发展和社会进步中的地位和作用。100多年前，马克思、恩格斯就明确指出"生产力中也包括科学"，科学是 "最高意义上的革命力量"，并揭示了教育是政治和经济的反映，其发展受政治和经济制约的本质。毛泽东早在战争时期就要求干部学习科学技术。50年代党中央向全国人民发出
了"向科学进军"的号召。1963年在听取国家科委汇报工作时毛泽东说："科学技术这一仗，一定要打，而且必须打好……搞上层建筑、搞生产关系的目的就是解放生产力。现在生产关系是改变了，就要提高生产力。不搞科学技术，生产力无法提高。"在教育方面，毛泽东明确提出我国的教育方针是使受教育者成为德智体全面发展，有社会主义觉悟的有文化的劳动者，并提出教育必须为无产阶级政治服务，必须同生产劳动相结合的办学思路。邓小平同志科学地继承和创造性地发展了马克思主义关于科学技术和教育的观点，提出了"科学技术是第一生产力"的著名论断，并通过发展生产力这条主线把社会主义现代化、科学技术与教育从本质上联系起来，提出了发展经济，实现现代化，科技是关键，教育是基础的重要思想。1977年邓小平同志就强调指出：我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去。发展科学技 术，不抓教育不行。1992年邓小平同志在视察南方的讲话中讲得更清楚：经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。经济、教育、科技相互依存的关系得以清晰地呈现。1995年党中央、国务院根据邓小平理论和党的基本路线，科学分析和总结世界近代以来经济、社会、科技发展趋势和经验，充分估计未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构、人民生活和现代化进程的巨大影响，提出了"科教兴国"的发展战略，开始了自觉把教育和科技摆在经济、社会发展的首要位置的实践。今天的中国要走的是一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，要构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。这就必须借鉴和吸取发达国家工业化过程中发展教育、科技事业的经验教训，认清我国教育、科技事业发展的现状和存在的问题，在实践中落实教育和科技事业优先发展的战略地位。
第一节发达国家工业化过程中发展教育、科技事业的经验教训!
纵观人类历史，尤其是近代以来，国家的盛衰与该国的教育和科技事业的兴衰紧密相联。回顾发达国家工业化历程的经验教训，我们可以得到以下启示：国家发展必须走教育、科技与经济协调发展之路。
教育、科技与经济协调发展，简言之，即三者良性互动。具言之，教育是基础，教育的内容、手段、结构、比例、规模、体制等应反映并适应科技和经济的发展要求；科技为动力，科技必须能够迅速转化为生产力以推动经济发展；发达的教育、科技水平带来经济的高速发展与社会的繁荣昌盛；经济的发展又促进科技的进步、教育的发展。三者协调发展最终实现经济社会的良性发展。工业革命以来，教育、科技与经济之间的内在关联得以充分的体现。发达国家工业化的过程正是一条努力在三者之间寻求协调发展的过程。
一、教育先行是发达国家科技和经济高度发达的历史经验
工业化大生产需要大批具备一定的文化素质、科学技术知识、生产经验和操作技能的劳动者和一定数量的科技人才，教育是造就他们的基础。综观近代以来发达国家的现代化历史，任何一个国家科技和经济的迅速崛起和持续发展，无不得益于教育的优先发展。从近代相继成为科学活动中心的英、法、德、美等国来看，英国率先创办了以传授科学知识为主的大学和技工学校，为英国夺取科学中心地位和成为工业革命发源地培养了科技人才。同样，英国后来忽视了教育改革，甚至恢复了传统教育，又导致其走向衰落。法国在大革命后致力于高等教育改革，建立起综合性科技教育体制，培养了一大批驰名世界的科学家和工程师，为法国科学的崛起积蓄了雄厚的人才资源。拿破仑一世失败后，法国资产阶级革命转入低潮，科学教育受到冲击，法国科学旋即丧失了迅速发展的势头。德国认真吸取了法国的办学经验，进行教育改革，创建了集科学教育和科学研究于一体的新型高等教育体制，发端于德国的研究生教育使德国大学被誉为"培养科学家的摇篮"。德国凭借走在世界前列的高等教育、职业
教育和普及教育，一举改变了经济和科技落后的面貌，19世纪70年代一跃而成为科技和经济强国。美国在南北战争后及时引进和发展了德国科学教育体制，把重点院校逐渐办成以研究生院为主体的大学，为美国培养了一大批高水平的科学家和工程师，美国能够在20世纪20年代登上世界霸主宝座并至今仍独占鳌头，始终领先于世界各国的高层次的教育无疑是一个最重要的原因。
在处理教育、科技和经济之间的关系上，后起的日本在吸取前述发达国家经验的基础上，直接为世人提供一种崭新的"教育先行"的战略和模式，即在一定时期以高于经济增长的速度增加教育投资，保证教育先于经济发展。明治维新以来，日本政府大力推行教育改革。据1870～1896年的26年间的统计，重要教育法令规章的颁布近30次，无论是从其改革之频繁，还是法令规章制度颁发之多，其他任何一项改革都无法同教育改革相比拟。教育改革从普及义务教育入手，从19世纪80年代开始，先后实施了三年、四年和六年义务教育制，到明治末期就学率达99％以上。在30多年的时间里实现了国民义务教育普及，对日本具有深远的影响。与此同时，明治时期创办了以技术教育为内容的实业教育，形成了由初等、中等和高等三级配套的实业教育网，并重点发展了中等实业教育，培养造就了大批善于掌握和利用西方先进技术的人才。日本在战后仍长期实施这一战略，成为其经济起飞的巨大推动力。
二、科学技术转化为生产力是一项需要动员各种社会力量共同参与的社会工程
国家的盛衰不仅仅取决于科技是否发达，更取决于科技转化为生产力所需相关要素是否协调发展。科学技术转化为生产力不是一种单纯的经济行为或单纯的生产行为，而是一项社会工程。科学技术转化成生产力受诸多因素影响。从外部环境看，科学技术转化为生产力受社会进步、经济体制和政治体制等诸因素的制约；从参与主体看，科学技术转化为生产力要求政府、科研机构、企业和市场等参与其中；从运行功能看，科学技术转化成生产力又由基础研究、开发、应用研究等诸因素所构成。要实现科学技术转化为生产力，必须调动与科学技术转化为生产力相关的这些要素协调发展。纵观近现代史，有的国家（如意大利）极有可能率先进入现代化，但却步入后尘；有的国家（如英国）虽率先进入现代化，但却在百年之后失去领先地位；有的国家（如德国、美国）起步虽晚，但却后来居上；有的国家（如日本）发展条件十分有限，但却扶摇直上称雄世界，在很大程度上与其科学技术向生产力的转化程度密不可分。
如果不是历史的造化弄人，率先开启现代化之门的不应是英国而应该是意大利。古罗马文化为西方近现代文明奠定了坚实的历史基础，意大利正处在古代文化与近现代文明的交接点上。早在8～9世纪，意大利北部就开始出现了威尼斯、热那亚、比萨、佛罗伦萨和米兰等城市。到12～13世纪，这些城市已经相当发达。从科学文化看，意大利是欧洲文艺复兴的策源地，达芬奇和伽利略等一大批思想巨人在自然科学和人文科学领域都做出了辉煌的成就。从技术状况看，由于城市和商贸业的发展，意大利的造船技术、制造玻璃技术、钟表技术以及与此相关的矿冶技术居于领先地位。从经济状况看，意大利明显领先于其他欧洲国家。但意大利却没有率先进入现代化进程。意大利的科学、技术和经济都具有上乘水平，但"社会"却与之不相称。意大利当时有许多城邦，每个城邦就是一个小国家，它们互相残杀，战争连续不断，民主、贵族、专制各种势力更迭起伏。意大利"缺少国家统一以及由此而产生的力量"，导致科学技术无法积淀并实现向生产力的从容转化，终于被英国赶超。
三、国家对科教的支持和投入是教育、科技、经济得以持续协调发展的关键
英国作为工业革命的发源地和最早实现工业化的国家，早在19世纪已成为世界最强的工业国，工业产值占到世界总产值的50％。但是，随着工业革命的深化，英国的优势不断衰退。究其原因，在于国家对科教的支持不力。在工厂制度的初创时期，英国政府奉行不干预主义，把科学和教育看作是"私人或民间的事务"，是有其合理性的。可是，当经济规模和生产的社会化达到了一定程度时，不干预主义就逐渐失去了它的合理性，政府必须承担起企业不愿承担、也不能承担、但又为企业所需的公共事业，如投资于教育科研，鼓励技术创新和推广，提高管理者和劳动者的文化素质和专业素质，等等。然而，英国政府忙于海外扩张，降低了对科教事业的投入力度，导致其在科技领域继牛顿和瓦特以后几乎无重大科技进展。后来，英国在第一次世界大战后察觉到这一缺陷，迅速加大教育和科学方面的投入，虽失去世界霸主优势但却保住经济强国地位。
德、美、日等国的科学和教育是经过国家的支持得以后来居上的典型。以美国为例，美国对教育和科技立法的重视程度是世界上任何国家都难以匹敌的，早在美国建国初期，在合众国的第一部宪法中，就对鼓励和保护科学技术做了明确的规定，其中第一条第七款写道："为了促进科学的使用技艺的进步，对作者和发明家的著作和发明，在一定期限内给予专利权的保障。"1790年国会通过了专利法，1836年建立了专利局，奖励有用的科学发明和技术创新，从而为美国科学技术的发展创造了良好的条件。1862年美国通过了莫里尔法案，以法律形式保证以科学技术支持农业，在全国各州建立农业科学实验站。美国政府还鼓励各企业建立实验室。从第一次世界大战起，美国政府投入科研的经费迅速增长，大约每4年翻一番，第 二次世界大战期间，美国政府进一步加强了对科学研究与开发工作的干预，新建了许多研究机构，建立了负责协调全国研究工作的科学研究与发展局。政府投入科研的经费飞速增长，从1939年的1亿多美元增加到1945年的15亿美元。科技力量的结集和高投入大大促进了美国军事科学技术的发展和"大科学"时代的到来。冷战时期，美国为了保持科技在世界上的领先地位和称霸世界，采取了一系列科学技术发展的战略措施，健全科研领导机构，加强国家 对科学技术工作的调节，不断增加科技经费投入，加强基础研究，平衡各类科研的比例，促进科学、教育、生产的紧密结合，极大地推动了50年代最先发生在美国的新科技革命，并使其不断深入发展，进而推动了美国经济的持续高速增长，成为当今世界上经济发展水平最高，综合国力最雄厚的国家。今天，无论从总量上说，还是从相对量上说，美国的科研投入都处于世界领先水平。美国经济的发展无疑给教育和科技提供了世界上最有力的物质保障。如果说，先进发达的教育和科技是经济发展的坚实基础，那么，强大的经济实力就是教育和科技的坚强后盾。
《统筹经济社会发展》第174页——第180页
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