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101国家在农村工业发展中的作用
第一，在审批手续和市场准入限制方面进行简化和放松，以鼓励农村地区工业，特别是中小型的民营工业的发展。
第二，国家应出台各项政策，改善农村工业企业的融资环境，建立农村工业融资网络，为农村工业提供资金支持。
第三，建立农村中小企业社会化服务体系。
第四，规范政府行为，切实减轻乡镇企业负担。
102制度在城市化进程中的作用
第一，制度安排通过限定个体的选择集合影响个体的城市化行为，进而影响城市化进程。
第二，制度安排通过影响交易成本制约着城市化的成本。
第三，制度作为一种激励机制通过影响资源配置制约城市化的进程。
103促进可持续城镇化发展的措施
第一，贯彻可持续发展战略，树立人与自然和谐相处的观念。城市经济发展与保护生态环境是不可分割的整体，保护环境就是保护资源，保护生产力，也是保护人类自己。
第二，控制城市人口的过度增长。
第三，加速构建城市生态框架，加速工业结构生态化建设。
第四，建立城市可持续发展的经济机制。
第五，做好城市规划，促进城市合理布局。
第六，遵循生态经济规律，调整产业结构。
104当前农业和农村发展的较好形势和突出矛盾
较好形势：2004年和2005年粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。
突出问题：农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后，城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。
105加快建立以工促农、以城带乡的长效机制
顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。
第一，调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。
第二，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。
第三，要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。
第四，进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。
第五，要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。
第六，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。
106强化社会主义新农村建设的产业支撑
第一，大力提高农业科技创新和转化能力。
第二，加强农村现代流通体系建设。
第三，稳定发展粮食生产。
第四，积极推进农业结构调整。
第五，发展农业产业化经营。
第六，加快发展循环农业。
107促进农民持续增收的路径
第一，拓宽农民增收渠道。
第二，保障务工农民的合法权益。
第三，稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。
第四，加强扶贫开发工作。
108加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件
第一， 大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。
第二， 加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。
第三， 加强村庄规划和人居环境治理。
109发展农村社会事业
第一， 加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年制义务教育。
第二， 大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
第三， 繁荣农村文化事业。
第四， 逐步建立农村社会保障制度。
第五， 倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德。
110深化农村体制改革的着重点
第一， 进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。
第二， 加快推进农村金融改革。
第三， 统筹推进农村其他改革。
111加强农村民主政治建设
第一， 不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。
第二， 切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。
第三， 培育农村新型社会化服务组织。推动农产品行业协会的发展，鼓励发展农村法律、财务等中介组织。
112调动全社会的积极性支持和参与社会主义新农村建设
第一， 加强对社会主义新农村建设工作的领导。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。
第二， 科学制定社会主义新农村建设规划。广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性，确保新农村建设扎实稳步推进。
第三， 动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。形成全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。
113《“八五”计划纲要》中区域协调发展的相关记述
第一，正确处理发挥地区优势与全国统筹规划的关系。鼓励和支持各个地区发挥优势，使各个地区都能在自己的优势产业上得到发展。同时必须从提高国民经济的整体效益出发，加强地区经济的合理分工。
第二，正确处理资源富集地区与加工工业集中地区的关系。加工工业集中的地区特别是沿海经济发达地区，要积极发展技术水平较高的产业和出口创汇产品，减少资源消耗。要使那些能源和原材料消耗较高、运输量较大的工业，在能源充足、资源富集的地区得到较快发展。
第三，正确处理经济发达地区和不发达地区的关系。国家和经济发达地区都要努力帮助较不发达地区改变面貌，使各个地区都能得到发展，走共同富裕的道路。
114当前区域协调发展思想的重要突破
与“八五”计划和“九五”计划中的提法相比，当前的提法尽管只是增加了“统筹”两字，却有了突破性的意义，主要体现在：
第一，明确了实施主体，政府在推进区域经济协调发展中是应当而且可以“有所作为”的。
第二，当前的经济环境与以往有所不同，我国的社会主义市场经济体制已经基本确立，政府宏观调控的手段和方式与过去相比都有所改变，是以经济手段和法律手段为主，行政手段为辅。
第三，这一次不仅有总体战略构想，而且有具体的政策措施方向和重点项目安排，在推进西部大开发和振兴东北老工业基地两个战略的安排上，就能体现出新一届政府更为务实的工作作风。
115区域协调发展
区域协调发展描述的是一种区域间关系。它可分为广义和狭义两个不同层次的意思。广义的区域协调发展是指区域间经济、社会、环境、资源等系统间的相互依赖、相互促进和共同发展。狭义的区域协调发展通常就是指区域经济协调发展，也就是区域间形成相互依赖、合理分工、共同发展的统一体。它不同于非均衡发展观，不是以牺牲落后地区的利益为代价而换取发达地区经济发展的；也不同于均衡发展观，因为不同地区之间的不平等可以减少到最低限度，但是永远不可能完全消除。
116区域协调发展的目标
第一，区域协调发展的基本内涵是兼顾到各区域的利益，逐步缩小地区差距，达到各地区共同发展、共同繁荣的目标，从而体现出我国社会制度的本质要求。
第二，从区域关系发展变化的总趋势和较长时期区域利益格局考虑，要处理好“效率”和“公平”的关系，以促进国民经济整体效益的提高。
第三，区域协调发展要有利于优化区域分工，开发西部市场，使东西部互为市场，最大限度地拓展国内市场空间。
第四，在协调发展大目标前提下，要承认区域竞争，提倡发挥市场机制以促弱变强为基础作用的适度竞争。
第五，协调发展是个长期的动态过程，其间必然伴随着激烈竞争和不协调行为，协调的短暂实现之后又会产生新的不协调。
117区域协调的含义和特性
第一，区域协调的对象是区域关系。区域协调主要就是对失调或失序的区域关系进行修复和校正，使之得以优化和改善。
第二，区域协调的主体是政府。区域协调是对社会关系中的区域关系的协调，它的主体是政府。
第三，区域协调的客观基础是社会与自然的复合系统。
第四，区域协调的手段是各种规范体系。规范体系分为外在和内在两种，外在的规范体系主要是指各种客观规律；内在的规范体系具体是指一系列理论观点、伦理道德、法规政策、计划方针等。
第五，区域协调的作用或功能是对区域主体行为的纠正和约束。
118我国区域经济失衡对社会发展稳定性的负面作用
第一，区域经济差距持续扩大已经成为引起区域之间、地方与中央之间不和谐的重要原因。
第二，我国长期以来形成了一种“均贫富”的社会观念，不患寡而患不均是比较普遍的社会心态，这种对待贫富差异的社会背景是不利于承受较大的区域经济失衡的。
第三，如果在社会主义建设过程中，不能及时处理好各民族之间的共同发展关系，就有可能给某些敌对势力以可乘之机，借民族问题而诱发社会冲突和动荡，就很有可能影响中国共产党和政府在各民族尤其是位于欠发达地区的少数民族心目中的形象与威信，也违背了中国共产党和政府一贯坚持的各民族平等的原则。
第四，区域经济失衡与共同富裕的社会主义本质特征相违背。
119区域经济失衡对我国现代化战略目标实现的影响
第一，区域经济失衡制约了我国现代化战略实施的进程。一方面东部地区的部分地方已经率先实现了基本现代化的目标，而另一方面，中西部的不少地方仍然贫穷落后，距离基本现代化目标还较远。区域经济失衡决定了我国的现代化战略的实现只能是分地区、分阶段进行。
第二，区域经济失衡加大了我国现代化战略目标实现的难度。各种区域病的存在加大了政策引导的难度。我国目前还只是处于认识阶段向重视和治理阶段的过渡时期，很多政策措施还相当不成熟，这就使得我国现代化战略目标实现的难度明显加大。
120区域相互依赖的主要内容
第一，经济利益上的相互依赖。既有区域间已形成的密切的经济联系，也有国家进行的区域间经济利益的传递、权衡。
第二，经济发展目标上的相互依赖。区域间的经济联系，使得任何区域的经济发展目标都需要其他区域的发展目标相配合。
第三，经济政策上的相互依赖。主要表现为地方利益保护与整体利益的受损。
第四，商品的相互依赖。区域间商品贸易是区域间相互依赖的主要表现形式。
第五，生产要素的相互依赖。生产要素的区际流动提高资源利用效率。
第六，技术创新成果的相互依赖。技术创新是现代经济发展的核心，区域间的技术创新通过其外在性使相互间受益。
121统筹区域协调发展
统筹区域协调发展实际上就是从区域经济关系的宏观调控者——政府这个角度出发提出的，它明确了政府在推动区域协调发展中的地位和作用。统筹区域协调发展，就是说在市场机制作用的基础上，政府通过运用经济、法律和必要的行政手段进行宏观调控，充分发挥区域优势，使区域间形成相互依赖、合理分工、共同发展的经济统一体，也就是指各区域之间协和共生，自成一体，形成高效和高度有序化的整合，实现各区域的“一体化”运作和共同发展。
122统筹区域协调发展的意义
理论意义主要体现为：统筹区域协调发展的研究，有助于加深对区域经济关系的深入探讨，从而有助于区域经济关系理论的发展，进而促进区域经济理论体系的完整。
现实意义主要体现为：统筹区域协调发展，一方面通过区域关系的协调，防止区域冲突的升温，培养区域间感情，增进民族凝聚力，另一方面通过合理分工，在充分发挥各区域比较优势的基础上能够增进各方利益，进而增强我国在新时代背景下世界范围内的竞争力，提升我国在国际分工中的地位。
123区域分工的内涵
第一，区域分工是社会分工的空间表现形式。表现为相互关联的社会生产体系在地理空间上的分配。
第二，区域分工的前提和结果是区域空间分异。区域空间分异导致了区域间产品生产条件的差异，使得不同区域间有了进行产品区际交换和贸易的可能性和必要性。
第三，区域分工是社会再生产的结构演进。集中体现为产业结构转移。
124空间系统发展过程中核心区的主要作用
第一，核心区通过供给系统、市场系统、行政系统等途径来组织自己的外围依附区。
第二，核心区系统地向其所支配的外围区传播创新成果。
第三，核心区增长的自我强化特征有助于相关空间系统的发展壮大。
第四，随着空间系统内部和相互之间信息交流的增加，创新将超越特定空间系统的承受范围，核心区不断扩展，外围区力量逐渐增强，导致新的核心区在外围区出现，引起核心区等级水平的降低。
125梯度理论中梯度的概念界定
通常我们在区域经济学中所讲的梯度主要是指区域经济技术水平和创新能力在空间上呈现出来的规律性的差异，区域经济技术水平较高、创新能力较强的地区即为高梯度区，否则为低梯度区。梯度分布包含了以下三个方面的内容：①自然界中物质、能量等客观事物的梯度分布；②经济、社会、文化发展水平的梯度分布；③生态环境优劣程度的梯度分布。
126区域经济梯度理论的主要观点
第一，区域经济发展的兴衰主要取决于其产业结构的优劣，而产业结构的优劣又取决于区域经济部门特别是主导专业化部门在工业生产生命循环中所处的阶段。
第二，创新活动，包括新产业部门、新产品、新技术、新的生产管理与组织方式等大都发源于高梯度区，然后随着时间的推移，生命循环阶段的变化，按顺序由高梯度区向低梯度区转移。
第三，梯度转移主要是通过多层次城市系统扩展开来的。
127政府在发动、促进与支持经济发展过程中的主要任务
第一，为人们的经济活动提供一个环境保证。如法制环境、安全保障等。
第二，提供公共产品。即那些为社会大众所利用的不具有排他性的产品（如城镇道路）或排他性不能为社会所接受的产品（如基础教育）。
第三，负责处理社会认为是必要的，但由于必要的投资规模原因（如铁路网、高速公路网），或对私人投资者而言缺乏短期获利能力（如环境保护）以及私人部门不可能介入的领域。
第四，解决或避免由私人活动所引起的问题。如失业、资源过度利用与环境污染等。
128中央政府在区域经济发展中的作用
第一，在将重要的利益相关者聚集起来参与区域发展过程方面发挥领导与促进作用。
第二，促进与支持区域合作，支持自上而下制定区域发展战略的方法，这种战略综合考虑社会、环境与经济问题。
第三，通过区域能力建设以及为社区、企业和个人改善基础设施，促进经济可持续发展。
第四，在利用或创造重要区域发展机会（投资或经营）方面发挥催化剂作用。
第五，在明确可信的未来规划与一系列国家目标的基础上，协调发展和政府相应的利益责任。
第六，动员人员与机构在特定地区充分合理运用地区资源，创造、加强或稳定发展活动。
第七，设计出自下而上的方法，以改善区域的收入与就业机会、生活质量。
129地方政府在区域经济发展中主要作用
第一，在人力资源开发方面。制定良好的地方教育政策；人力资源开发政策应与经济发展相一致、相互补充。
第二，在企业发展方面。为私人部门创造就业机会，提供资金支持和财政承诺；以区域内主导产业为主建立竞争优势；设立可量化的目标以监测其进展；促进区域市场而非地方市场的发育；努力促进关键产业增长，改善所有产业与地区的总体经济环境；集中力量于战略目标而不是分散资源。
第三，在经济环境方面。营造一个财政稳定的经济环境；承认政府对市场条件的影响是有限的。
第四，在社区改造方面。投资于地区经济以促进经济活动。
第五，在基础设施方面。区域基础设施投资是地方政府为经济增长做出持久贡献的主要机会。
130传统的自上而下区域发展理论的要点
第一，传统理论强调中心-边缘计划。其中，资本从中心区流向边缘区，资源反向流动。
第二，假定发展（自发的或诱致的）起始于少数有活力的部门与地区，并向其他部门与地区扩散。
第三，重点放在城市资本密集型工业发展上，城市的技术水平高，可充分利用外部经济与聚集经济。
第四，发展通常包括大规模投资项目，其目的是提高地区一体化程度，提高私人与公共组织的规模，以通过这些一体化的机构、大规模重新分配机制传播发展，并消除妨碍这些单元间传播效应的经济、社会、文化与制度障碍。
131日本学者阿部清斯对相互依赖主要形式的阐述
第一，脆弱的和非脆弱的相互依赖。脆弱的相互依赖意味着一旦相互依赖的关系破裂，会给双方带来致命的打击；非脆弱的相互依赖则相反。
第二，水平型和垂直型的相互依赖。水平型的相互依赖是指商品、劳动力、资本等的国际（或区域）流动；垂直型的相互依赖则是指通过经济一体化造成的相互依赖。
第三，积极的和消极的相互依赖。积极的相互依赖是指利益相互一致和协调的依赖；反之是消极的相互依赖。
第四，自然的和诱发的相互依赖。前者指初级产品生产国（或地区）和工业制造国（或地区）之间自然产生的相互关系；后者是指通过经济合作，主动建立起来的相互关系。
132大卫·李嘉图比较优势理论的积极意义
第一，指出了区域贸易的广泛基础。不论一个地区处在哪一个经济发展阶段，也不论其资源的贫富或经济实力的强弱，都有参与区际贸易的可能。只要利用相对成本优势，发展区际贸易，就能以较少的劳动耗费取得较多的使用价值。
第二，提出了区域交换的特殊规则。比较成本是一种独特的选择方法，选择标准不是绝对值的高低，而是相对值的异同，即所谓优中选优，两利相权取其重。
133弗朗索瓦·佩鲁的增长极作用
增长极的作用体现在四个方面：①技术创新与扩散；②资本的聚集与输出；③产生规模经济效益；④产生凝聚经济效果。
134渗透效应和极化效应
所谓渗透效应，指的是发达地区的成长对落后地区产生的产品购买、投资增加，以及落后地区向发达地区的移民，并由此提高落后地区的边际劳动生产率和人均消费水平。
所谓极化效应，是指由于发达地区的发展，其高工资、高利润，吸引落后地区的资本和人才。
渗透效应有利于缩小落后地区与发达地区的发展差距，而极化作用则趋于扩大区域间既有的发展差距。这两种效应的大小决定于发达地区的发展在多大程度上依赖于落后地区的产品。如果发达地区的发展必须依靠于落后地区的产品，那么，“渗透效应与极化效应相比，终究将会占据优势”。反之是极化就占据优势。
135约翰·弗里德曼的核心－外围理论
该理论认为，发展可以看作是一种由基本创新群最终汇成大规模创新系统的不连续积累过程，而迅速发展的大城市系统，通常具备有利于创新活动的条件。创新往往是从大城市向外围地区进行扩散的。核心区是具有较高创新变革能力的地域社会组织子系统，外围区则是根据与核心区所处的依附关系，而由核心区决定的地域社会子系统。核心区与外围区共同组成完整的空间系统，其中核心区在空间系统中居支配地位。
136迈克·波特关于一般意义上政府在经济发展中的合理作用
第一，建立一个稳定的、可预见的宏观与政治环境。
第二，改善一般投入物、基础设施与制度的可获得性、质量与效率。
第三，制定一般规则与奖励措施以引导促进生产力增长的竞争。
第四，促进企业集群的发展与调整。
第五，为促进经济结构调整而建立与实施一种积极的长期机制，调动中央政府、地方政府、企业、社会集团与公民的积极性。
137美国历史上开发西部所采取的主要政策措施
第一，实行联邦“公共土地”政策鼓励开垦。主要包括1862年通过的《宅地法》。
第二，建立专门机构和配套法规保障政策实施。美国对西部地区的开发进入新的阶段，先后成立了地区再开发署和经济开发署等专门机构，负责落后地区的开发工作，并相继颁布了一系列重要法令。
第三，利用军事工业生产拉动经济发展。“二战”前夕，美国政府在确定军工厂与军事基地时就优先考虑将其设在西部地区。
第四，以高新技术产业发展推动产业结构升级。美国几个最著名的高新技术工业科研生产基地，如加州的“硅谷”、北卡罗来纳的“硅区”、佛罗里达的“硅滩”、亚特兰大的计算机工业等都位于西部和南部。
138英国对区域病以及区域失衡的治理过程中建立企业区时采取的主要优惠措施
新创建的和原有的工商企业可以享受的优惠待遇有：
第一，免除财产税。在企业区内的工商企业可以不向地方政府交纳财产税，只是把纳税通知单发给企业主，让他们知道应该纳税的数额。对于国家和私人联合经营的企业，私人财产该纳税的部分予以豁免。
第二，免除土地开发税。在企业区内任何土地的支配使用都免征税。
第三，增加资本折扣。对企业区中用于工商业房屋的建筑、扩建或修缮的基本建设支出，在交纳公司税时有100％的起始折扣。起始折扣可以减到业主所希望的任何数额，其余折扣则以每年25％的比例进行。
第四，免交工业训练税及免向工业训练局提供资料。
第五，提供海关便利。
第六，降低统计要求。
139英国对区域病以及区域失衡的治理过程中建立企业区试验时面临的问题
由于企业区一般环境理想，条件优越，都展示了良好的发展前景，但是同时也面临一些问题的挑战，主要有：①企业区的比例较低，限制了企业区对于工业交流和地区人口流动的作用；②有些企业区的传统工业衰退严重，失业率高，产业结构调整遇到困难；③企业区由于受地理位置、工业基础、受援条件、外部环境等因素制约，发展不平衡；④政府投入成本太高。
140英国对区域病以及区域失衡的治理过程中动态调整区域主要政策的基本做法
第一，把三级受援地区制改为两级受援地区制，即发展地区和中间地区，取消了以前所设的“特别发展地区”，减少了“发展地区”数目，重新选定并扩大了“中间地区”范围。
第二，大幅度减少“区域发展补贴”，增加“区域选择性资助”。新的区域政策就改变了以前不分具体情况，只要在萧条地区投资就可享受投资补贴的做法。
第三，资本补贴以便创造更多的就业机会。
第四，积极鼓励地方政府制定区域长期发展规划，把本国政府和欧共体所给予的区域资助，纳入本地区的长远经济发展目标之下，以改变以往区域政策实施中无计划的盲目做法。
141德国区域政策的主要内容
第一，财政平衡政策。促使联邦、州和各级地方政府间通过平衡拨款（横向平衡），达到各地区经济发展和生活水平的相对平衡。
第二，区域发展政策。重要目标是缩小地区之间经济发展差距和地区之间人均国民收入的差距，促进各地区之间经济的平衡发展和人民生活水平的相对平衡。
第三，产业政策。通过经济结构调整、支持中小企业的发展等途径，促进地区经济结构的转变，保持地区经济的发展优势。
第四，行政措施。经常运用的是通过联邦、州和地方之间的职权划分，由各级政府兴办不同的公益事业，以达到平衡。
142德国实施区域发展政策的基本做法
第一，建立健全区域发展的政策法规和相应的组织。建立了制定和实施区域发展政策的最高领导机构——联邦规划委员会。
第二，合理划定重点开发地区。重点开发地区的划分标准，由联邦规划委员会参照下列四个方面的因素统一确定：①人均收入水平；②就业人员平均收入；③劳动力市场情况，包括前4年的平均失业率和今后5年～10年的劳动力市场趋势；④人均占有的基础设施的数目等。
第三，制定正确的区域发展战略。
第四，采取灵活而规范的资助形式。主要有五种：①投资补贴；②投资拨款；③销售特别补助；④信贷担保；⑤低息贷款。
143德国政府在财政方面对中小企业的支持
第一，一般性财政援助。为了扶持中小企业和年轻企业，通过低息贷款予以照顾。
第二，促进研究开发贷款。由联邦政府对参加研究和开发的企业或个人，发放各种奖励和贷款，刺激企业创新，促进技术建厂。
第三，改善区域经济结构补贴。联邦政府和州政府对落后地区的工商企业、旅游企业提供免税投资补贴、财政担保等等。
第四，职业培训贷款。对于中小企业的职业培训，尤其是对几个中小企业联合成立用于教育的实验场所，一般都优先给予贷款。
第五，咨询补贴。联邦政府提供咨询补贴，帮助中小企业获取各方面的经济信息。
第六，给新建企业提供优惠贷款、投资补贴等专门资助。
144日本区域政策的特点
在亚洲国家中，日本的国土面积狭小，资源匮乏，而经济却高度发达，这与日本政府对经济活动的干预不无关系。其区域政策的主要特点有：①区域发展政策始终受到日本政府的高度重视，并根据经济发展阶段适时调整政策策略；②重视发挥全国性的区域发展规划对地方和企业的指导或诱导作用；③强化财政金融工具对落后地区的援助；④大力建设和完善交通系统是日本政府缩小地区差异的重要措施；⑤区域发展政策的法律化。
145我国在区域结构合理协调方面需处理好的问题
在我国，结构合理协调主要应处理好四个方面的关系：①要处理好工业和农业的关系，注意农业的基础作用；②要处理好城市和乡村的关系，逐步缩小城乡差别，防止二元结构加剧；③要处理好人和自然的关系，在发展经济、改善人们生活的同时，注意保护生态环境、维持生态平衡；④要处理好人的物质和精神的关系，使物质文明和精神文明的发展协调一致。
146新中国成立后至改革开放以前，采取均衡发展战略中出现的主要问题
第一，由于国家采取了抽肥补瘦的做法，大量地抽取东部地区的财力、物力和人力，用于内地的建设，客观上抑制了东部地区的经济发展，使本来具有比较好的发展基础和条件的东部地区没有获得应有的发展，反过来，也削弱了其对内地经济发展的进一步支持能力。国家经济整体发展的效率也因此而受到了损失。
第二，战略实施之后，并没有像开始预期的那样，东部与内地的经济差异会趋向缩小。有关研究结果指出，这期间省际和三大地带的人均GDP的差异都趋于扩大。
147改革开放以来到20世纪90年代初，实施的非均衡发展战略的主要政策
第一，在东部地区相继建立了5个经济特区，14个沿海开放城市，260个沿海经济开发区，26个经济技术区，13个保税区及40个新技术开发区。
第二，加大对东部沿海地区的投资。
第三，财政体制改革也使东部受惠很多。
第四，价格政策上，农产品、能源、原材料等基础产品的价格相对于加工产品仍偏低，行业收益的不平衡意味着地区收益差异，因此，价格政策对以加工业为主的沿海地区优惠。
148非均衡发展战略的实施引发的区域经济问题
一是在全国经济高速增长的过程中，区域之间表现出明显的不平衡，全国的区域经济差异也随之进一步扩大，特别是进入20世纪90年代，区域之间的相对差异和绝对差异都出现了加速扩大的趋势。
二是在区域经济差异扩大的同时，区域经济的结构问题也凸现出来，在向市场经济的转轨过程中，各个区域都以竞争的姿态来指导产业结构的调整，争相发展市场上销路好的产品，结果出现了各个区域之间产业结构趋同。
三是地方保护主义现象增多，区域经济秩序紊乱。在非均衡的发展战略实施过程中，出现了各个区域各自为战的局面。
149“区域问题”（或“区域病”）
一是落后病。突出的特点是经济、社会与技术等发展低度，主要病症有人民生活水平和地方财政收入水平低，经济增长速度不高，失业率高，产业结构低度，科学教育与文化事业不发达，可持续发展能力差等。
二是萧条病。主要病症为经济增长速度低甚至出现负增长，失业率高，产业结构由先进沦为落后，资源利用效率十分低下等。
三是膨胀病。膨胀病是经济发展达到一定水平且速度较高的区域的典型症状，主要病症表现为产业异常拥挤，主导产业技术含量下降，区域综合竞争力比较而言存在下降的可能性，区域增长速度明显趋缓等。
150东部地区发达起来的国际和国内背景
国际背景：①东部开发正处于产业国际化分工和转移的重要时期；②世界经济处于转型时期，过剩的资本和技术寻找出路。
国内环境：①经济环境。以经济建设为中心的国策已经确定，急需寻找突破口和增长点；②市场环境。东部沿海地区濒临海洋，海陆交通方便，处于国内市场和国外市场的交接地带，投资环境较内地优越；经济基础好，农业和加工业比较发达，具有对外开放、发展市场经济的优势条件；③人才环境。东部开发时期，我国国内劳动力价格低廉，脑力劳动和体力劳动收入倒挂，沿海和内地收入差距较大，劳动力，尤其是知识分子乐于向东部流动
中国经济出版社 2006年3月第1版
《落实科学发展观学习辅导百问》第40页——第58页
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