《统筹区域协调发展》
于今 主编
http://www.chinape.org 2007-1-28 11:00 全国干部教育培训网
党的十六届三中召开不久，以十六届三中全会精神和胡锦涛同志一系列重要指示为指导，科学发展观读本即《科学发展观丛书·五个统筹》、《科学发展观丛书·社会建设》、《科学发展观丛书·文化建设》干部学习读本的编写工作正式启动。其中《科学发展观丛书·五个统筹》项目自2003年启动，至2006年3月由中央组织部党建读物出版社出版发行，历时3年，涉及全国19个省、市、自治区及中央有关单位40多个编写组，上百人参与，近四十个省部领导和著名经济学家担任顾问。丛书共分五册，即：《统筹城乡发展》、《统筹区域协调发展》、《统筹经济社会发展》、《统筹人与自然和谐发展》、《统筹国内发展和对外开放》，分别由段应碧、于今、李君如、曲格平、蔡武主编，全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危特为本套丛书作序。
为了落实党十六届五中全会提出的以科学发展观统领经济社会发展全局指导思想，适应各级领导干部、学生、广大人民群众和在全党全社会开展落实普及科学发展观需要，全国干部教育培训网从即日起将对《科学发展观丛书·五个统筹》进行陆续刊出，从即日起刊出《统筹区域协调发展》一书全文，拟每四天刊出一节，敬请读者关注。我们将授权相关网络媒体无偿转载，同时希望各相关网站配合此次工作顺利开展。
《统筹区域协调发展》
于今 主编
第一章 统筹区域协调发展的提出及内涵界定
第一节 统筹区域协调发展的提出
地区差距已经成为我国21世纪经济发展的主要“瓶颈”之一。坚持区域协调发展，缩小区域差距，使各地区共同进步，不仅是贯彻邓小平“先富带动后富，共同走向富裕”战略思想，保持社会稳定，促进社会发展的必然选择，而且是我国社会主义现代化建设的内在客观要求。
一、《八五计划纲要》——首次提出区域经济协调发展
基于改革开放后，我国区域经济发展差距日趋扩大，以及由此产生的其他经济问题和可能引发的社会问题，1991年3月，李鹏总理在《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》中首次提出要促进地区经济的合理分工和协调发展。
报告指出：“生产力的合理布局和地区经济的协调发展，是我国经济建设和社会发展中一个极为重要的问题。我国地域辽阔，各地区经济发展和资源分布很不平衡。正确处理全国经济发展与地区经济发展之间以及地区经济之间的关系，不仅关系到各种优势的发挥和经济的合理发展，而且关系到国家的统一和全国各民族的团结。80年代全国经济和地区经济都有很大发展，生产力的地区布局也有新的变化，但也存在一些不合理现象和值得注意的问题。主要的问题是，各地重复建设项目过多，产业结构趋同，资源配置不合理，地区封锁和市场分割严重，妨碍了合理的生产协作和商品流通。今后10年，要按照统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕的原则，逐步实现生产力的合理布局。”为了促进地区经济的合理分工和协调发展，报告指出，必须处理好三个方面的关系：第一，正确处理发挥地区优势与全国统筹规划的关系。国家要鼓励和支持各个地区发挥优势，加强指导和协调，使各个地区都能在自己的优势产业上得到发展。同时必须从提高国民经济的整体效益出发，加强地区经济的合理分工。第二，正确处理资源富集地区与加工工业集中地区的关系。加工工业集中的地区特别是沿海经济发达地区，要积极发展技术水平较高的产业和出口创汇产品，减少资源消耗。要使那些能源和原材料消耗较高、运输量较大的工业，在能源充足、资源富集的地区得到较快发展。第三，正确处理经济发达地区和不发达地区的关系。地区之间经济发展不平衡，生活水平有差异，是由于历史、地理、制度变迁等原因形成的。随着经济的发展，国家和经济发达地区都要努力帮助较不发达地区改变面貌，使各个地区都能得到发展，走共同富裕的道路。
二、《九五计划纲要》——再次提出区域经济协调发展
《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》中提出了区域经济协调发展，并以此作为指导我国区域经济发展的方针，来解决区域经济发展中出现的问题。但由于造成这些问题的体制上、政策上的因素没有得到消除，因此在“八五”期间，这些问题还有进一步加剧的趋势。如在此期间，全国GDP的年均增长速度为26.61%，东部为28.12%，中西部分别为25.27%和23.38%；东部GDP占全国的比重由1990年的53.59%上升到1995年的56.85%，中西部则由1990年的30.13%和16.28%，下降到1995年的28.57%和14.58%。三大地带之间尤其是东部和中西部地区间的经济发展差距进一步拉大，与此同时，重复建设、重复引进有增无减，地方保护主义日益盛行，并愈演愈烈。
针对“八五”期间区域经济问题进一步突出，并将对全国经济的健康发展、社会主义市场经济的建立和完善及社会稳定和国家安全构成威胁这一现实，1996年3月，第八届全国人大第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，再一次提出要促进区域经济协调发展，并进一步突出了实现区域经济协调发展在我国经济和社会发展中的地位。《纲要》指出：“引导地区经济协调发展，形成若干各具特色的经济区域，促进全国经济布局合理化，是逐步缩小地区发展差距，最终实现共同富裕，保持社会稳定的重要条件，也是体现社会主义本质的重要方面。”“要按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理全国经济发展与地区经济发展的关系，正确处理建立区域经济与发挥各省区市积极性的关系，正确处理地区与地区之间的关系。各地区要在国家规划和产业政策指导下，选择适合本地条件的发展重点和优势产业，避免地区间产业结构趋同化，促进各地经济在更高的起点上向前发展。积极推动地区间的优势互补、合理交换和经济联合。”
三、十六届三中全会和2004年政府工作报告——具有突破性历史意义地提出统筹区域协调发展
在“九五”期间，国家制定的区域发展战略是正确的。但由于政策和措施贯彻落实不力，原有问题不仅没有得到有效解决，甚至出现进一步加剧的趋势。基于此，在世纪之交，中央政府提出了西部大开发战略，生产力布局的重点再一次向西部倾斜。
2002年11月党的十六大召开，报告第一次正式提出“支持东北地区等老工业基地加快调整与改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展持续产业……”，从此，随着振兴东北国策的确立，继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区后的内地经济“第四增长极”构想日渐清晰。
2003年10月，党的十六届三中全会召开，会议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，《决定》中明确提出完善社会主义市场经济体制所要贯彻的“五个统筹”，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，这是从一个更为突出的高度来为解决我国经济发展面临的诸多现实问题提供战略构想，可以看出解决区域发展问题，构建和谐的区域经济关系，仍然是当前中央经济发展战略安排的重点。2004年3月，温家宝总理在第十届全国人大第二次会议上作政府工作报告，在对2004年的工作安排中，明确指出：“促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题。要坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。”
与“八五”和“九五”中的提法相比，当前的提法尽管只是增加了“统筹”两字，却有了突破性的意义，主要体现在：第一，明确了实施主体，政府在推进区域经济协调发展中是应当而且可以“有所作为”的；第二，当前的经济环境与以往有所不同，我国的社会主义市场经济体制已经基本确立，政府宏观调控的手段和方式与过去相比，都有所改变，是以经济手段和法律手段为主，行政手段为辅；第三，这一次不仅有总体战略构想，而且有具体的政策措施方向和重点项目安排，在推进西部大开发和振兴东北老工业基地两个战略的安排上，就能体现出新一届政府更为务实的工作作风。
党建读物出版社 2004年9月第1版
《统筹区域协调发展》第1页——第4页
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