| 《统筹区域协调发展》
于今主编
http://www.chinape.org 2007-1-28 11:00 全国干部教育培训网
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党的十六届三中召开不久，以十六届三中全会精神和胡锦涛同志一系列重要指示为指导，科学发展观读本即《科学发展观丛书·五个统筹》、《科学发展观丛书·社会建设》、《科学发展观丛书·文化建设》干部学习读本的编写工作正式启动。其中《科学发展观丛书·五个统筹》项目自2003年启动，至2006年3月由中央组织部党建读物出版社出版发行，历时3年，涉及全国19个省、市、自治区及中央有关单位40多个编写组，上百人参与，近四十个省部领导和著名经济学家担任顾问。丛书共分五册，即：《统筹城乡发展》、《统筹区域协调发展》、《统筹经济社会发展》、《统筹人与自然和谐发展》、《统筹国内发展和对外开放》，分别由段应碧、于今、李君如、曲格平、蔡武主编，全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危特为本套丛书作序。
为了落实党十六届五中全会提出的以科学发展观统领经济社会发展全局指导思想，适应各级领导干部、学生、广大人民群众和在全党全社会开展落实普及科学发展观需要，全国干部教育培训网从即日起将对《科学发展观丛书·五个统筹》进行陆续刊出，从即日起刊出《统筹区域协调发展》一书全文，拟每四天刊出一节，敬请读者关注。我们将授权相关网络媒体无偿转载，同时希望各相关网站配合此次工作顺利开展。
《统筹区域协调发展》
于今主编
第二节统筹区域协调发展的内涵
一、广义和狭义的区域协调发展概念的界定
区域协调发展描述的是一种区域间关系。它可分为广义和狭义两个不同层次的意思，广义的区域协调发展是指区域间经济、社会、环境、资源等系统间的相互依赖、相互促进和共同发展，狭义的区域协调发展通常就是指区域经济协调发展，也就是区域间形成相互依赖、合理分工、共同发展的统一体。本书中所讲的区域协调发展，在没有特殊说明情况下，是指狭义层次上的区域协调发展，也就是区域经济协调发展。
区域协调发展作为一种全新的空间经济发展观，首先，它不同于非均衡发展观。非均衡发展观在某种程度上是以牺牲落后地区的利益为代价而换取发达地区经济发展的，因此实施非均衡发展战略，将弱化区域间的经济联系，破坏区域间的相互依赖性，使区域间自然形成的分工受到抑制，各区域的优势难以形成互补。区域协调发展观，也不同于均衡发展观，因为“在国与国、省与省、甚至地方和地方之间总会有生活条件方面的某种不平等的存在，这种不平等可以减少到最低限度，但是永远不可能完全消除”。对于发展中国家，尤其是像中国这样的发展中大国来讲，在今后相当长的一段时间内，区域不平衡问题将难以避免，倘若过分追求区域均衡发展将牺牲国家的整体利益，不利于实现缩小与发达国家经济发展差距的长远目标。其次，区域协调发展观又是均衡发展观和非均衡发展观的继承和发展，由以“内地建设”和“三线建设”为重点的均衡发展战略到以“沿海发展”为重点的非均衡发展战略，再到协调发展战略，有其历史必然性和继承性。这种区域发展战略的转变是以国民经济发展的阶段性特点和区域问题的性质为依据的，具有鲜明的时代特征。
二、区域协调发展所仰赖的区域经济关系
区域非均衡发展理论认为，空间经济是一个异质集合体，各区域间，尤其是发达地区和欠发达地区之间形成一种不平等的相互关系。在佩鲁的增长极理论中，把这种关系描述为支配与被支配关系；在弗里德曼的中心——外围理论中，把这种关系描述为权威和依附的关系。的确，在过度的非均衡状态下，区域间形成的发展关系是一种不对称的相互关系，而在这种关系的作用下，很难实现区域协调发展。因此区域协调发展所仰赖的区域经济关系，是一种建立在公平竞争基础上的相互联系、相互依赖的关系。
1.相互依赖关系产生的背景
当代经济发展的显著特点之一，就是随着科学技术的不断有新的突破，带来生产力的极大发展，而现代交通运输和通讯工具的广泛应用，使得国与国之间、地区与地区之间的经济联系，信息和技术交流及生产要素的流动更加广泛和日益频繁，整个世界经济已成为相互渗透、相互交织、你中有我、我中有你的复杂体系。
一国之内各区域间，由于没有关税壁垒，拥有统一的货币（特殊情况例外）和相对一致的制度环境，以及基本相同的语言和文字，因此区域间的商品流通、生产要素流动和技术交流，相对于国家间来讲要容易得多。这种区域间的经济联系更为密切，因此区域间的经济发展关系主要体现为相互依赖的关系。
2.相互依赖的概念
西方学者曾为世界经济的相互依赖下过不少定义，其中库帕认为，相互依赖是指一个国家（或地区）的经济活动对另一国家（或地区）的经济活动双轨的、相互的作用和影响程度。这种依赖是双方的传递或相互依赖，而不是单向传递或片面依赖，依赖的程度千差万别，但没有一国（或地区）完全依赖它国（或地区），也没有一国（或地区）完全独立。
日本学者阿部清斯对当代使用的相互依赖概念进行了系统的整理和分类，认为相互依赖包含以下含义：①广义的相互依赖包含了双方的相互依赖、狭义的和单方面的依赖。狭义的相互依赖指一种双方都认为对方是必需的状况，依赖是对称的、双向的，不包括从属意义。②脆弱的和非脆弱的相互依赖。脆弱的相互依赖意味着一旦相互依赖的关系破裂，会给双方带来致命的打击；非脆弱的相互依赖意味着在双方关系破裂后，受影响的程度比较小。③水平型和垂直型的相互依赖。水平型的相互依赖是商品、劳动力、资本等的国际（或区域）流动，垂直型的相互依赖则是指通过经济一体化造成的相互依赖。④积极的和消极的相互依赖。积极的相互依赖指的是利益相互一致和协调的依赖，而消极的相互依赖指的是利益相互矛盾和不协调的依赖。⑤自然的和诱发的相互依赖。前者指初级产品生产国（或地区）和工业制造国（或地区）之间自然产生的相互关系，后者是指通过经济合作，主动建立起来的相互关系。
3. 区域相互依赖的内容
区域间的相互依赖，在具体内容上表现为经济利益上的相互依赖、经济发展目标上的相互依赖，经济政策上的相互依赖，以及商品、资本、劳动力和技术创新等生产要素方面的相互依赖。
（1）经济利益上的相互依赖。区域间已形成的密切的经济联系，从根本上讲是由于经济利益上的相互依赖性，在开放经济条件下，区域不可能在不影响其他区域利益的前提下，谋求自身的利益。另外，国家作为各区域经济利益的总代表，有时为了顾及整体利益，必须牺牲局部利益，具体到区域利益讲，就表现为区域间经济利益的传递、权衡。
（2）经济发展目标上的相互依赖。区域间的经济联系，使得任何区域的经济发展目标都需要其他区域的发展目标相配合。如：某个区域制定某种产业的发展规划，必须考虑和这种产业的发展有前项和后项联系的区域是否在相应产业的发展上制定了与其相配合的目标，同时还要考虑其他区域是否在同一产业上制定了发展目标。
（3）经济政策上的相互依赖。区域作为具有相对独立的利益主体，很显然，各区域为获取最大利益必然使得区域间存在竞争性，因而在制定经济政策时，常常具有某种程度的地方利益保护色彩。如果各个区域都制定相应的政策，那么这种政策的实施结果，是任何区域都难以获得利益。
（4）商品的相互依赖。区域间商品贸易，是区域间相互依赖的主要表现形式。市场经济发展以分工和交换关系扩大为基础，以竞争为动力，以获得建立在发展优势基础上的经济利益为目的。由于区域间要素禀赋的差异，致使各区域只是在某些产业或产品的发展上才具有优势，这样就使得各区域只能发展某些行业、产品、甚至某种产品的一部分，区域间通过产业链形成不可分割的统一体。
（5）生产要素的相互依赖。
生产要素的区际流动，既是市场经济发展的条件保证，又是市场经济发展的直接后果之一。区域间要素流动，改变了区域资源配置状况，优化了国内的资源配置，提高了各区域的资源利用效率。
（6）技术创新成果的相互依赖。
技术创新是现代经济发展的核心，区域间的技术创新通过其外在性使相互间受益，其具体表现为：相互学习，相互利用创新成果；技术创新的直接结果，不是降低了产品的成本，就是提高了产品质量，区域间的相互购买其他区域的产品，使其消费者直接受益。
三、统筹区域协调发展的内涵
区域经济协调发展的协调机制存在市场协调和政府协调两种。市场协调起着基础作用，区域是一个开放的市场体系，它是全国统一市场甚至是国际市场的组成部分，在市场机制的作用下，通过竞争、协作，逐渐使各区域形成相互依存、合理分工、紧密联系的统一的经济体系。但是由于“市场失灵”的存在，政府协调成为协调区域发展的必需。统筹区域协调发展实际上就是从区域经济关系的宏观调控者——政府这个角度出发提出的，它明确了政府在推动区域协调发展中的地位和作用。统筹区域协调发展，就是说在市场机制作用的基础上，政府通过运用经济、法律和必要的行政手段进行宏观调控，充分发挥区域优势，使区域间形成相互依赖、合理分工、共同发展的经济统一体，也就是指各区域之间协和共生，自成一体，形成高效和高度有序化的整合，实现各区域的“一体化”运作和共同发展。协调发展的区域体系有着统一的联合与合作发展目标和统一的规划，区际之间有着高度的协调性和整合度，共同形成统一的区域市场，商品及生产要素可以自由流动与优化组合，具有严谨和高效的组织协调与运作机制，各区域之间是平等和相互开放的，同时也向外部开放。从而使协调发展的区域体系形成一个协调统一的系统，既有利于内部自系统（各区域）的发展，也有利于与外部系统 （全球经济系统）的对接和互动。
《统筹区域协调发展》第4页——第8页
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