| 《统筹国内发展和对外开放》
蔡武 主编
党的十六届三中召开不久，以十六届三中全会精神和胡锦涛同志一系列重要指示为指导，科学发展观读本即《科学发展观丛书·五个统筹》、《科学发展观丛书·社会建设》、《科学发展观丛书·文化建设》干部学习读本的编写工作正式启动。其中《科学发展观丛书·五个统筹》项目自2003年启动，至2006年3月由中央组织部党建读物出版社出版发行，历时3年，涉及全国19个省、市、自治区及中央有关单位40多个编写组，上百人参与，近四十个省部领导和著名经济学家担任顾问。丛书共分五册，即：《统筹城乡发展》、《统筹区域协调发展》、《统筹经济社会发展》、《统筹人与自然和谐发展》、《统筹国内发展和对外开放》，分别由段应碧、于今、李君如、曲格平、蔡武主编，全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危特为本套丛书作序。
为了落实党十六届五中全会提出的以科学发展观统领经济社会发展全局指导思想，适应各级领导干部、学生、广大人民群众和在全党全社会开展落实普及科学发展观需要，全国干部教育培训网从即日起将对《科学发展观丛书·五个统筹》进行陆续刊出，从即日起刊出《统筹国内发展和对外开放》一书全文，拟每四天刊出一节，敬请读者关注。我们将授权相关网络媒体无偿转载，同时希望各相关网站配合此次工作顺利开展。
《统筹国内发展和对外开放》
蔡武 主编
第二章 我国对外开放的政策体系
第三节 实施“走出去”战略的具体政策
一、“走出去”战略的提出及历史脉络
经济全球化是一种机遇与挑战并存的趋势，我们要在这个进程中得到更多益处，就要“引进来”和“走出去”并重，实施好“走出去”战略，更加积极主动地利用国际国内两种资源和两个市场。
当前和今后一段时间实施“走出去”战略，主要是立足于以下几个方面的战略考虑：首先是更好地利用国外自然资源。当前，各国对自然资源的竞争十分激烈，不仅有大量着眼于眼前利润的海外投资行为，还有许多不谋近利而求战略性拥有的海外投资行为。我们要从战略高度谋划海外投资。其次是更好地利用国外科技资源。“走出去”，到科技资源密集的地方设立研发机构或高技术企业，开发生产具有自主知识产权的新技术、新产品。第三是带动出口。第四是增强我国产品在国际市场的竞争力。第五是在全球范围进行资源优化组合，形成一批著名跨国公司，创立和发展我们自己的世界级名牌产品。
加快实施“走出去”战略，需要有新的战略举措。对外投资要做到真正以企业为主体，以市场为导向，以提高经济效益和增强竞争力为目的，讲求实效。应进一步完善对外投资服务体系，海外投资首先要考虑如何回避投资风险。当前和今后一个时期我国海外投资的重点市场中，有不少国家由于种种原因风险较高，特别需要形成境外投资风险回避和投资安全保障机制。要赋予企业更大的海外投资决策和经营管理自主权，对于非国有企业和改革到位、内部监控机制良好的国有企业的海外投资，要简化审批手续，完善登记制度，放松限制条件。与此同时，也要积极探索如何加强对国有企业海外投资项目的管理与监督，防止海外投资成为国有资产流失的途径。企业自身要不断增强“走出去”的能力。不能设想在国内市场尚不能与其他企业相竞争的企业，能够“走出去”并在国际市场竞争中生存和发展。要保证投资项目成功，企业必须提高自身素质，作决策时要积极而慎重，做好充分准备，制定周密的投资战略。
随着我国改革开放的不断深入，党中央、国务院及时提出了“走出去”的发展战略，并指出了这一战略的实施动机和目标，即把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，更好地利用国际国内两种资源、两个市场。这是我们在参与国际竞争中掌握主动权、打好主动仗的必由之路。这样做，有利于在更广阔的空间里促进经济结构调整和资源优化配置，从而不断增强我国经济发展的动力和后劲，促进国民经济的长远发展。这些设想和战略目标的界定，已经超越了扩大出口、赚取外汇、获得原料和技术、降低风险等企业层面的微观目标。“走出去”战略的提出，将我国对外投资的动机和目标提高到国家层次，即必须为实现我国现代化战略目标服务，更有利于在更广阔的空间里促进经济结构调整和资源优化配置，更有利于增强我国经济发展的动力，有利国家长远的发展和安全。这样的目标设定将“走出去”纳入了我国总体发展的战略之中，成为我国国家发展战略的重要组成部分，是国家发展战略在全球的延伸
和体现。因此，能否把企业“走出去”的微观目标与国家宏观目标有机地结合起来，保证国家目标的充分实现，就成为衡量“走出去”战略成功与否的标志。只有这样理解"走出去"战略，才能把握它的深刻含义。
1.“走出去”战略的含义和层次
（1）“走出去”战略的含义。“走出去”战略有广义与狭义之分，广义的“走出去”战略指的是使中国的产品、服务、资本、技术、劳动力、管理，以及中国的企业本身走向国际市场，到国外去投资建厂，去开展竞争与合作。“走出去”战略又称国际化经营战略、海外经营战略和跨国经营战略或全球化经营战略。“走出去”是与“请进来”相互对应的，“走出去”与“请进来”构成了中国对外开放的两个重要方面。
20多年来，中国的对外开放主要是“请进来”。从最开始进口消费品到后来引进设备、技术，再到引进资金、人才、管理乃至引进全套的外国企业等等。通过以“请进来”为主的开放，中国经济与世界经济逐渐接轨，有效地利用了大量的国际资金和技术，弥补了工业化过程中资金与技术的巨大缺口，从而加快了工业化的进程。同时，中国还有效地利用了国际市场，拉动了本国经济的增长。应当说，“请进来”战略的实施是成功的，它为我们今天实行“走出去”战略创造了条件，“走出去”战略是“请进来”战略的必然发展。
（2）“走出去”战略的层次。“走出去”战略可分为两个层次：第一个层次是商品输出层次，是指货物、服务、技术、管理等商品和要素的输出，主要涉及到货物贸易、服务贸易、技术贸易以及承包劳务等；第二个层次是资本输出层次，是指对外直接投资，主要涉及的是到海外投资建厂和投资开店。如果一家企业的“走出去”战略发展到了第二层次，特别是海外投资达到了一定的规模（在两个或两个以上的国家拥有企业）并符合一定的标准(统一的决策中心与一体化)之后，那么这家企业也就变成了跨国公司。
2.实施“走出去”战略的必要性和作用
（1）实施“走出去”战略是适应经济全球化发展的必然要求。在当今世界经济中，各国企业开展跨国经营已形成趋势和潮流，中国企业也不例外。面对21世纪，能否利用国外资源和市场在发展民族经济中取得新的突破，是关系到中国今后发展全
局和前景的重大战略问题。经济全球化的新形势和新经济的发展，要求我们不仅要“请进来”，而且更要“走出去”，建立一个在全球化环境中同样能够取得成功的经济体系，确保中国现代化目标的实现和长期持续的发展。
（2）实施“走出去”战略是合理配置资源和更好地利用国外资源的要求。世界上任何一个国家都不可能拥有经济发展所需要的全部资源，都会遇到资源约束的问题。
为了满足本国经济发展的需要，就需要从国外输入各种自然资源和生产要素，与此同时，也可以向国外输出本国相对充裕的各种资源和生产要素。利用本国和他国的不同资源和要素优势，在国际间实现资源和要素的合理流动与重新组合配置，获得绝对和相对利益，这也是实施"走出去"战略的一个重要动因。资源，特别是关系到国计民生的战略资源，仅依靠传统的贸易渠道来获得是不稳定的。因此，需要我们审时度势，抓住机遇，通过对外投资，获得国内经济发展长期需要的短缺资源。
（3）实施“走出去”战略有利于经济结构调整和产业结构优化。要想在更广阔的空间里促进经济结构调整和产业结构优化配置，拓展新的经济发展空间和新的经济增长点，增强中国经济发展的动力和后劲，就需要实施“走出去”战略。20世纪90年
代以来，中国经济已经从卖方市场转向买方市场。目前，国内家电、纺织、重化工和轻工等行业的生产能力过剩、产品积压、技术设备闲置等造成极大浪费，急需寻找新的市场。通过对外投资，变商品输出为资本输出，在国外投资建厂，建立销售网络和售后服务网点，带动国产设备、原材料以及半成品出口，可以有效拓展国际市场。
（4）实施“走出去”战略可以突破国外以反倾销等形式出现的贸易保护主义
据世贸组织反倾销委员会统计，1987-1997年，世贸组织各成员提起反倾销调查共2196起，其中针对中国产品的反倾销调查有247起，占总数的11．25％；裁定倾销成立的158起，占反倾销调查总数的64％。1993年以前，中国每年向欧盟出口彩电100万台以上，但几轮反倾销下来后，到1999年，中国向欧盟出口的彩电仅为3万多台。中国的出口商品仍将面对反倾销调查。对付反倾销调查的方法，除了有关企业联合起来应诉或借助世贸组织的争端解决机制求得解决以外，还有一个更为有效的方法就是变国内生产国外销售为国外生产国外销售，也就是设立海外企业，实施“走出去”战略。
（5）实施“走出去”战略有利于提高中国的国际地位。提高中国的国际地位是“走出去”战略的多元目标之一。中国的商品和技术出口多了，中国的企业“走出去”的多了，有利于在国际上树立中国的大国形象，提高中国的国际竞争力，提高中国国际地位，推动建立公正合理的国际经济新秩序。
（6）“走出去”战略是中国跨国公司发展的需要。要增强中国经济的国际竞争力，就需要建立中国自己的跨国公司。现在，中国已经有自己的跨国公司了，但是数量太少，进入世界500强的只有几家，而且总体实力也不够强。在新的世纪里，中国要大力发展自己的跨国公司，要形成若干家有国际影响的大型跨国公司，就必须要加快发展海外投资。“走出去”战略的实施将有力地催生和培育中国的跨国公司，加速
中国跨国公司的成长壮大。
3.“走出去”战略的保障
面对全新的国际、国内经济形势，应该切实贯彻党的十六届五中全会精神以及科学发展观的实质，牢牢把握国际资本流动的新趋势，乘势而上，在更高水平和更深层次上推进全方位对外开放，借以培植实现我国经济可持续发展的新的支撑点。
从理论上分析，一个经济体发展外向型经济大致上要经历若干相互关联的阶段，贸易与投资领域里的对外经济合作基本上是循着“进口大国 （ 基本没有引进外资和对外投资 ） -生产大国 （ 引进外资迅速增加，开始有少量对外投资 ） - 出口大国 （ 引进外资与对外投资 齐头并进 ） - 投资大国 （ 在引进外资的同时大量对外投资 ）”的轨道向前推进，各发展阶段上的对外开放程度和层次依次递增。一般说来，对外开放的层次愈低，引进外资和对外投资的规模愈小。在外向型经济发展的高级阶段上，兼有引进外资和对外投资本身就是一种带有规律性的经济现象。通过二十多年的对外开放，中国已经在上世纪的 80 年代和 90 年代先后经历了“进口大国”和“生产大国”的发展阶段，目前正处在“出口大国”的阶段上，因此，中国必将迎来一个企业海外投资大发展的新时期。
此外，全方位对外开放的经济体系本身就是一个可逆的和可反馈的双向循环系统。就资本的国际流动而论，真正意义上的开放经济体系，除了要根据实际需要和条件引进外来资金以外，还应遵循生产力诸要素优化组合的原则，适时地积极开展对外投资。否则，长时期地单向吸收外资，不仅会导致对外来资金的依附性，甚至形成严重的债务负担，还会降低经济系统内资金运用的效率和削弱系统自身的技术创新能力，造成经济系统中资金循环的失衡和资源配置的非有效性。
在战后一些发展中国家和地区的经济发展过程中，由于长期盲目引进外资，致使它们的国民经济不同程度的受制于国际经济气候的变化，依附于国际垄断资本的势力，而自身的经济结构却长期不能得到应有的优化升级，甚至发展成为严重的债务危机，使其经济发展陷入相对停滞状态。这方面的深刻教训，我国在建立全方位对外开放经济模式时必须引以为戒。
因此，冷静分析我国济发展面临的国际、国内经济形势，有必要在全国区域经济发展的总体格局、全球产业结构的动态调整以及全球产业链的纵向分工体系中重新定位各地的位置。眼下我国推进全方位开放的重中之重，就是要加快实施“走出去”战略，推动企业积极对外投资，树立中国的跨国企业品牌，扩大企业在国际市场上的知名度和实际影响力，有效地利用国内和国际两个市场为我国的现代化建设服务，再创对外开放新优势。中国要通过实施“走出去”战略，在国际投资领域里将“引进来”与“走出去”有机地结合起来，使二者相互促进，相得益彰，在更大的时空范围内寻求生产要素的最佳配置，谋取最大的经济利益。
在我国过去 20 多年的对外开放中，港澳地区的“跳板”作用非常明显，“走出去”战略仍然应该继续发挥这个优势，关键是要赋予毗邻港澳这一区位优势以新的内容，一方面继续发挥港澳在促进我国进出口贸易和利用外资方面的作用；另一方面，更具意义的是，我国企业应该以港澳作为“走出去”的跳板，向东南亚、东北亚、大洋洲市场发展，进而创造条件，打入欧、美、非洲等远洋市场。
总之，在跨入新世纪的关键时刻，推动企业“走出去”是我国在经济全球化条件下争创对外开放新优势的具体举措，是使我国进一步拓宽经济发展的空间，保持在世界经济发展中的良好势头，加快建设全面小康社会步伐，率先实现社会主义现代化的客观要求。
长期以来，在对外开放问题的研究中，国内的学术界、企业界或政府决策机关，都比较强调“引进来”这一方面，对于“走出去”的问题则较少做系统的探讨，在相应政策的制定和执行上就更是严重滞后。这种理论研究和政策导向上的滞后制约着企业“走出去”， 成为导致我国主动参与国际市场生产要素优化配置的规模有限、效果不突出的一个重要原因。我国企业的对外投资不仅规模有限，投资主体也绝大部分为各级政府部门或国有企业，投资企业绝大部分是贸易类公司，鲜有生产性企业，明显地体现出单一化的特点。所有这些同我国经济大国和外贸大国的地位都是极不相称的。因此，就推动我国企业实施“走出去”战略展开深入的理论探讨和实证研究，为中国政府和企业实施“走出去”战略提供决策依据，具有重大的理论意义和实践意义。
《统筹国内发展和对外开放》第84页——第90页 |
