| 《统筹人与自然和谐发展》
曲格平主编
http://www.chinape.org 2007-5-23 11:00 全国干部教育培训网
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党的十六届三中召开不久，以十六届三中全会精神和胡锦涛同志一系列重要指示为指导，科学发展观读本即《科学发展观丛书·五个统筹》、《科学发展观丛书·社会建设》、《科学发展观丛书·文化建设》干部学习读本的编写工作正式启动。其中《科学发展观丛书·五个统筹》项目自2003年启动，至2006年3月由中央组织部党建读物出版社出版发行，历时3年，涉及全国19个省、市、自治区及中央有关单位40多个编写组，上百人参与，近四十个省部领导和著名经济学家担任顾问。丛书共分五册，即：《统筹城乡发展》、《统筹区域协调发展》、《统筹经济社会发展》、《统筹人与自然和谐发展》、《统筹国内发展和对外开放》，分别由段应碧、于今、李君如、曲格平、蔡武主编，全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危特为本套丛书作序。
为了落实党十六届五中全会提出的以科学发展观统领经济社会发展全局指导思想，适应各级领导干部、学生、广大人民群众和在全党全社会开展落实普及科学发展观需要，全国干部教育培训网从即日起将对《科学发展观丛书·五个统筹》进行陆续刊出，从即日起刊出《统筹区域协调发展》一书全文，拟每四天刊出一节，敬请读者关注。我们将授权相关网络媒体无偿转载，同时希望各相关网站配合此次工作顺利开展。
《统筹人与自然和谐发展》
序 言
全国人大常委会副委员长 著名经济学家 成思危
在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，首次提出了“五个统筹”的发展战略方针，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。各级领导干部和基层干部都应当全面、深入、切实地理解这一战略方针，并联系自身的实际情况贯彻执行。
“五个统筹”是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。我认为社会主义市场经济的实质在于，一方面要充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，提高经济发展的效率和效益，为此我们应当大胆借鉴国外几百年来在发展市场经济过程中积累起来的好经验、好做法、有效的组织形式和管理方式，如股份制、资本市场、风险投资，等等，并结合中国的实际加以运用；另一方面要坚持社会主义制度，保障社会的公平和公正，特别是要保护困难群体的合法权益。我国几十年的实践表明，如果发展速度和水平上不去，国家财力和物力有限，就难以满足人民群众日益增长的物质和文化需求，也难以较好地保障社会公正和公平；但是如果只追求发展速度和效率，不注意保障社会公正和公平，收入差距不断增大，就会引发许多社会问题和矛盾，影响社会稳定，最终必然会降低发展的速度和效率。“五个统筹”可以较好地保持效率与公平之间的平衡，实现效率与公平的相互促进，形成良好的互动关系，有助于我国实现社会主义现代化。
“五个统筹”是互相联系、相辅相成的整体，每一个“统筹”都反映着我国发展的一个侧面，它既包含着对我国过去发展历程的经验总结，也提出了对我国今后发展的战略要求。而每一个“统筹”的内部都包含着一对矛盾，矛盾的双方相互依存又不断转化。在探索有关我国发展的问题时，都应当坚持历史唯物主义和辩证唯物主义的观点。例如在看待经济增长问题时，要认识到增长是发展的重要目标，但不是惟一的目标，还必须考虑到社会、政治、文化、生态等方面的因素，决不能错误地认为“增长就是一切，一切为了增长”；又如在考察城市化问题时，既要看到城市在促进经济发展，合理有序地转移农村劳动力、实现现代化方面的重要作用，也要看到城市化所带来的人居、环境、交通、社会等方面的问题，防止造成“城市病”。
“五个统筹”中每一个都有着丰富的内涵，都应当深入地分析和思考。例如在统筹城乡发展方面，要认识到我国的现代化与西方的不同。我们是要实现社会主义现代化，要考虑人民的共同富裕，考虑缩小收入分配的差距。我国的经济结构是二元经济结构，城市和农村在经济在发展水平、经济活动模式、经济运行方式等方面都有明显的差别。这种二元经济结构是历史遗留下来的。1840年鸦片战争之后，中国延续了两千多年的封建社会开始解体，农村进入半封建社会，城市进入半殖民地社会，城市和农村经济沿着不同的路线发展，发展水平的差距也日益增大，从而形成了二元经济结构。新中国建立以后，在我国新民主主义社会和社会主义社会初级阶段的发展过程中，二元经济结构仍然存在。据统计，去年城市人均收入大约是农村人均收入的三倍，城市人口的购买力大约是农村人口的四倍，城市人口享有的社会保障、文化教育等社会服务都比农村要好得多。这种二元经济结构若得不到妥善解决，就难以缩小贫富差距，难以实现共同富裕和社会的公平公正，工业和城市的发展也将难以持续，最终会影响整个国家的发展。为此一定要坚定不移地采取有效措施，逐步解决好“三农”（农业、农村和农民）问题，使二元经济结构归一化。
实现“五个统筹”必须从我国的实际出发，加强制度建设。制度包括体制和机制两个方面。体制是指系统在某一时间点所处的状态和结构，机制则是指系统演化的过程和动因。体制和机制二者是相互依存的，体制是演化的出发点和结果，机制则是演化的路径。应当认识到，社会、历史、政治、心理、文化等因素在社会经济生活中起着巨大的作用，经济体系的组织与控制问题，要比资源配置、收入分配以及收入、产量和物价等水平更为重要。例如在制定和执行有关“三农”的政策时，应当考虑到以农户为基本单位、以个体所有制为基础、生产规模很小、生产条件简单、自给自足与商品交换并存、依恋土地并重视亲友关系的小农经济还在我国农村中占主要地位，要从体制和机制两方面采取有效的措施，促进农业发展、农民增收和农村稳定。
由党建读物出版社组织有关部门编写的领导干部学习读本《科学发展观丛书·五个统筹》，将陆续出版并面向全国发行。我认为这套丛书具有理论联系实际、论点结合实例的特点，有助于各级领导干部全面、深入、切实地理解“五个统筹”，提高理论水平及分析解决实际问题的能力。我深切地希望广大干部能够认真地学习这套丛书，并联系实际进行分析和思考，用生动鲜活的实践经验不断地丰富和发展“五个统筹”的内涵，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，更好地为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
《统筹人与自然和谐发展》
曲格平主编
目录
前言(1)
第一章人与自然关系发展历程的回顾及展望
第一节人与自然关系的历史发展阶段
一、原始文明时代——自然创造了人类(1)
二、农业文明时代——人与自然低水平的和谐共处
三、工业文明时代——人与自然的矛盾冲突尖锐化
第二节人与自然关系发展的展望
一、 生态文明理念及其基本主张
二、 生态文明时代——人与自然和谐相处
第二章人与自然和谐发展的理论探讨
第一节对人与自然关系的认识转变
一、“天人合一”——中国人理想的人地观
二、地理环境决定论
三、人定胜天论
四、马尔萨斯的“人口论”
五、零增长理论
六、从托夫勒的《第三次浪潮》到沃德福的乐观派理论
七、可持续增长理论
第二节自然资源永续利用理论
一、传统自然资源开发利用中的主要问题和原因
二、自然资源可持续利用的原理
第三节环境容量与生态承载力理论
一、环境容量
二、生态承载力
第四节人与自然和谐的系统解析
一、地球系统应沿着非平衡定态演变
二、人与自然和谐的生态结构与能量转化
三、人与自然和谐的内在机理与准则
四、三种生产须协调发展
五、人与人的公平与和谐
第三章人与自然发展的失衡
第一节环境污染
第二节生态退化
第三节资源破坏与资源短缺并存
第四节许多珍稀物种灭绝
第五节全球变暖
第六节贫困加剧
第四章统筹人与自然和谐发展的必由之路——可持续发展
第一节污染治理阶段——沉痛的代价
第二节环境管理阶段——尴尬的境地
第三节综合决策阶段——可持续发展
第五章统筹人与自然和谐发展的国际经验及启示
第一节统筹人与自然的国际经验
一、美国的可持续发展战略
二、欧盟的可持续发展行动
三、日本21世纪议程
四、巴西的可持续发展战略
五、东盟环境战略行动计划
六、印度的可持续发展
第二节对我国的启示
第六章我国人与自然关系失调的症状及面临的压力
目录
第一节人口不断膨胀
第二节经济的粗放式增长
第三节粮食危机
第四节资源的不合理开发与利用
第五节生态破坏与环境污染
第七章统筹我国人与自然和谐发展的实践问题探讨
第一节我国统筹人与自然的政策与经验
一、党的三代中央领导集体关于人与自然关系发展的重要观点
二、统筹人与自然发展提出的背景和重大意义
三、我国统筹人与自然的经验
第二节统筹我国人与自然和谐发展的战略构想
第三节统筹我国人与自然和谐发展的实践问题探讨
一、自然资源的永续利用
二、生态省（市、县）建设
三、绿色GDP核算
四、生态扶贫和统筹人与自然
第四节案例——江苏铁本事件
第八章统筹我国人与自然和谐发展的对策思考
第一节树立科学发展观，实现价值观的转变
第二节合理控制人口，实现人口自身的可持续增长（附：山东人口控制的成功经验案例)
第三节发展循环经济，构筑资源节约型社会
第四节依靠技术创新，促进人与自然和谐
第五节保护生态环境，保障社会经济的持续发展
（附：淮河治理的经验教训案例）
第六节积极预防自然灾害，建立重大灾害预警应急系统
第七节发挥综合调控能力，加强环境管理与法制建设
第八节附录：树立和落实科学发展观，促进经济社会环境可持续发展—广西桂林市政府环
保工作总结
参考文献
前言
翻开人类的文明史册，人与自然的对立统一就像一根红线贯穿始终。大自然孕育了人类，人
类则在认识自然、改造自然的过程中不断的前进。当自然界创造人类的时候，自然界于人类
来说是神秘而可敬畏的，但那早已是远古的历史了；人类凭着自身无穷的创造力，不断进行
技术创新，在促进科技发展的同时，也推动着人类社会自身的不断向前罚展，并不断改变着
人与自然的关系。特别是近代工业革命以来，随着科技革命的频率不断加快，人类开发利用
自然资源的手段日益发达，使得人类干预大自然的能力和规模空前增长。但是，正如大多数
人所认识到的那样，科技是一把“双刃剑”，它在创造了辉煌的物质文明、给人类生活带来
了巨大的福祉的同时，也造成了资源浪费和生态环境破坏的严重后果，使人类陷入了重重困
境。回顾20世纪人类的发展历程，不难发现，地球上发生了3种影响深远的变化：一是社会生产力的极大提高和经济规模的空前扩大，创造了前所未有的物质财富，大大推动了人类文明的进程；二是人口的爆炸式增长，使得世界人口翻了两番，已达到60多亿，并且仍以每年8000多万的速度在增长；三是人类长期片面追求产值的畸形发展，不但破坏了宝贵的自然资源，而且向环境倾注了大量有毒、有害污染物，导致自然资源的过度开发与消耗和污染物质的大量排放，最终形成了全球性的资源短缺、环境污染和生态破坏，进而危及到人类自身的生存环境和人类社会的持续发展。历史经验表明，当人类与自然处于破坏、对抗关系，以改造和征服自然为目标的时候，自然总会以特殊的方式威胁人类；当人类与自然处于平等、互利、和谐关系的时候，自然也能为人类提供祥和、良好的生存和发展环境。上世纪末，人与自然的矛盾日趋尖锐，人类面临着一系列严峻的挑战，迫使人们对传统的价值观和发展观进行深刻的反思。经过反思，人们才逐渐开始意识到，必须从经济、社会、环境、科技、文化等更广泛和更系统的高度去审视人类的前途，并就社会、经济发展应与生态环境相协调的可持续发展观达成了共识。
我国人口众多，虽然资源丰富，但是人均资源短缺。特别是改革开放以来，随着我国工业化
和城市化进程加快，经济快速增长，不但资源消耗急剧增长，而且全国绝大部分地区的环境
遭到严重污染与破坏。由于负载人口过多、对土地、森林、水和矿产等资源的不合理开发利
用以及粗放式的经济增长，使得我国生态环境面临严峻的恶化形势：湖泊、江河、湿地面积
在缩小，沙漠化、荒漠化在加剧，生物物种不断减少……生态环境的恶化不仅阻碍了社会经
济的持续健康发展，而且威胁到国家的生态环境安全。同时，我国每年因水质污染、大气污
染、自然灾害等造成的损失高达数千亿元。
我国政府在努力发展经济、提高人民生活水平和增强综合国力的同时，十分关注人与自然
的和谐发展。我国政府高度重视里约会议和《21世纪议程》。李鹏总理不但亲自出席此次会
议，而且并代表中国做出了将认真履行国际义务的庄严承诺。会议之后的短短两年多，国务
院就批准了我国的第一个国家级可持续发展战略━《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》
，并审议通过了以“可持续发展”为中心议题的《中国二十一世纪议程》，成为世界上首个
制定和实施二十一世纪议程的国家。1996年3月，全国人大八届四次会议进一步将"可持续发展"正式确定为中国经济和社会发展的两大基本战略之一。此后，党和国家领导人在各种会议、文件和报告中多次强调：控制人口、节约资源、保护生态环境，促进社会经济与资源环境的协调发展。党的十六届三中全会针对当前我国所面临的严峻的资源环境态势，在全面总结我国与世界其他国家和地区人与自然发展的经验、教训的基础上，明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。“五个统筹”的战略构想，集中体现了新时期科学发展观的深刻内涵，也是全面促进人与自然和谐发展的高度理论概括和行动指南。
统筹人与自然和谐发展的实质在于，人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的生态环境
。我国是人均资源比较少的国家，人口增长使人均资源占有量持续下降，经济快速增长又使
资源消耗急剧增加，从而导致经济发展与资源短缺的矛盾日趋尖锐，资源约束成为伴随着工
业化、现代化全过程的大问题。因此，工业化和城市化道路的选择、发展模式、发展战略和
技术政策的选择乃至社会生活方式的选择都必须考虑资源约束和环境承载能力，通过调整人
与自然的关系，从人和自然的矛盾走向人与自然的和谐，保障我国社会经济和生态环境的全
面、健康、稳定、持续发展。
前言
全书共分八章。第一章通过对人与自然关系发展历史的回顾与反思，指出了人类未来将步入
人与自然和谐相处的生态文明时代；第二章在回顾人类对人与自然关系的认识转变的基础上
，对人与自然和谐发展进行了理论探讨；第三章列举了全球人与自然关系失调的典型症状，
并对其产生的原因和危害进行了简略分析；第四章通过对人类调整人与自然关系的不同发展
模式的分析，指出可持续发展才是统筹人与自然和谐发展的科学的、必然的选择；第五章在
介绍统筹人与自然和谐发展的国际经验基础上，总结对我国的启示；第六章介绍了我国当前
人与自然关系失调的症状和所面临的压力；第七章在介绍科学发展观和我国统筹人与自然提
出的背景、政策的基础上，提出了统筹我国人与自然和谐发展的战略构想，并就就我国在统
筹人与自然和谐发展实践中的重点问题进行了探讨；第八章提出统筹我国人与自然和谐发展
的对策与建议。
《统筹人与自然和谐发展》编委会 |
