| 《统筹城乡发展》
段应碧主编
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党的十六届三中召开不久，以十六届三中全会精神和胡锦涛同志一系列重要指示为指导，科学发展观读本即《科学发展观丛书·五个统筹》、《科学发展观丛书·社会建设》、《科学发展观丛书·文化建设》干部学习读本的编写工作正式启动。其中《科学发展观丛书·五个统筹》项目自2003年启动，至2006年3月由中央组织部党建读物出版社出版发行，历时3年，涉及全国19个省、市、自治区及中央有关单位40多个编写组，上百人参与，近四十个省部领导和著名经济学家担任顾问。丛书共分五册，即：《统筹城乡发展》、《统筹区域协调发展》、《统筹经济社会发展》、《统筹人与自然和谐发展》、《统筹国内发展和对外开放》，分别由段应碧、于今、李君如、曲格平、蔡武主编，全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危特为本套丛书作序。
为了落实党十六届五中全会提出的以科学发展观统领经济社会发展全局指导思想，适应各级领导干部、学生、广大人民群众和在全党全社会开展落实普及科学发展观需要，全国干部教育培训网从即日起将对《科学发展观丛书·五个统筹》进行陆续刊出，从即日起刊出《统筹区域协调发展》一书全文，拟每四天刊出一节，敬请读者关注。我们将授权相关网络媒体无偿转载，同时希望各相关网站配合此次工作顺利开展。
《统筹城乡发展》
段应碧主编
第一章统筹城乡发展的提出及内涵和意义
第二节统筹城乡发展的内涵
所谓统筹，是指统一筹划安排的意思，即对城乡发展必须立足全局，从整体上统一筹划、统一安排。无论是在城乡发展的思想观念上，还是在城乡发展战略、发展方向、发展重点和发展政策制度的设计上，都不能孤立、片面地、静止地而应该全面地、辩证地、发展地考虑城乡发展的各个层面、各个环节，牢固树立城乡一盘棋的思想，科学把握和处理城乡发展中客观存在的问题，推动城乡协调发展，实现城乡共同繁荣。在我们看来，城乡统筹发展应包含四个方面的内容。
一、城乡开通——城乡统筹的基础
所谓城乡开通，就是指打破城乡之间的界限，按照社会化大生产和市场经济的运行规律，使城乡相互开放、相互依赖、相互促进，向一体化方向迈进。城乡开通是统筹城乡发展的重要前提，也是统筹城乡发展的最基本要求。离开城乡开通来谈统筹城乡发展就成了一句空话。
“城市与乡村作为一种非均质的地域经济空间，是人类赖以生存、活动和发展的地域实体。从区域经济的空间组织角度看，可将城市与乡村视为区域空间系统中密切关联的两个系统。”曾菊新著：《现代城乡网络化发展模式》，科学出版社2001
年版，第22页。按照系统理论，系统间必然要发生物质、能量的交换，封闭是不符合系统发展的自身规律的。我国城乡生产力发展极不平衡，城乡之间存在严重的二元结构，城乡差别显著。特别是在过去高度集中的计划体制下，政府以牺牲农业来加快工业化的发展步伐的战略思想将城市和农村发展严格对立起来，以户籍制度为核心的一整套制度安排在城乡之间筑起了一道道屏障，阻碍了城乡之间正常的交流。城乡封闭、隔离的结果就是，不论城市还是农村，发展都受到了损害。事实证明，在城乡封闭的情况下，城乡任何一方试图独立发展都会困难重重。城乡经济构成了区域经济，而各区域经济又构成了国民经济，城乡联系的脱节和破坏，必然会影响整个国民经济的发展。
城乡关系的发展演变与社会生产力发展程度和发展水平紧密相关。随着我国社会生产力发展水平的不断提高，城乡经济的快速发展，城乡逐步由分离走向开通是历史的必然。这是不以任何人的意志为转移的趋势所向。但同时人们的思想观念、城乡经济结构、城乡制度安排等又必然影响其进程，今天看来，城乡分治、城乡分割的局面还没有完全被打破。要真正实现城乡开通，必然要通过深化改革、制度创新，彻底撤除影响城乡开通的一切障碍，健全和完善城乡统一的制度、体制、政策和市场，让城乡各类经济实体自主联合起来，城乡资源自由流动起来，各自的比较优势发挥出来，不断扩大城乡开通的领域和范围，提高城乡开通的质量和效益。
二、城乡协作——城乡统筹的必要
城乡开通仅仅是统筹城乡发展的第一步，正如前面所提到的，城乡开通只是为统筹城乡发展创造了必不可少的前提条件，统筹城乡发展还必须全面加强城乡之间的协作。这种协作应该是在遵循经济规律和体现城乡经济主体自身发展的内在要求，以提高效益为核心，自愿地平等地进行的多形式、多层次的结合。从市场经济发展的规律看，城乡之间的协作具有必然性，从城乡发展的现状看，城乡之间的协作又具有必要性。
市场经济是建立在社会化大生产基础上的竞争性经济，社会化大生产客观上要求必须重视分工与协作，分工和协作可以降低成本，提高效益，增强市场竞争力，市场经济的运行规律会驱使城乡产业之间、部门之间、各经济主体之间加强协作。市场经济越发达，城乡间的协作愿望就越强烈，协作的广度和深度也突出。
中国的城乡发展不可能在各自封闭的系统中进行，因为它不单纯是城市系统或者农村系统孤立运行的结果，城市和农村是一个相互依赖的有机整体。研究表明，中国的农村兴衰与城市兴衰具有十分重要的相关关系。1959—1962年和1966—1976年两个时期，城市的发展随农村经济的两度衰落而处于停滞状态；20世纪50年代的前半期和80年代以后，农村经济的两度好转，城市的发展也处于兴盛阶段。一方面，城市的发展离不开农村的支撑，农业剩余的扩大是城市得以不断发展壮大的经济根源，拉奎因(A.A.Laquian)在《中国城乡转型与特大城市地区的规划和管理》中，提出“中国城乡转型的根源在于农村的发展，这正是大城市发展的基础。”参见许学强等：《中国乡村——城市转型与协调发展》，科学出版社1998年版，第105页。同时，仅靠城市发展解决不了
中国农村问题，城市发展并不构成农村发展的充分条件，它只是农村发展的必要条件。另一方面，过去的发展实践也让我们认清了另一个道理，那就是从农业和农村内部来寻求解决农村发展问题的根本出路也是不可能的。从20世纪50年代开始，中国的城乡发展就是行驶在两条不同轨道上的马车，在城市发展问题上，通过10多种制度长期将农民拒之门外，关起城门搞建设，造成城市化进程缓慢，城市发展活力不够，劳动力短缺，即使是在80年代体制改革以后，虽然赋予了农民自主择业的权利，但事实上许多的城乡壁垒依然存在，与之相对应，农村发展强调“就地消化”和“就地转移”，“离土不离乡”的农村工业化模式，然而这些并没有能够解决中国的农村发展问题。城乡协作符合市场经济运行规律，体现了资源要素优化配置的原则和城乡共同繁荣的内在要求。
三、城乡协调——城乡统筹的提高
协调有两个方面的意思，一方面是一种状态的描述，即城乡发展过程中各个层面所表现出来的相对均衡状态，这种相对均衡状态集中体现在城乡从发挥各自比较优势出发，相互取长补短、合理分工、共同发展；另一方面它是一种行为，即政府为实现城乡发展的相对均衡所进行的调节、引导，通过调节和引导，促进城乡经济社会各个层面、各个环节有序、高效地运行。
在本书中我们要体现的一个重要思想就是政府在统筹城乡发展中是“有所作为”的。
协调对城乡统筹发展至关重要，因为城乡之间存在差异和不协调。这种差异和不协调首先体现在城乡自然位置不同、资源占有不同和生产要素的质量不同，客观上形成了两种不均质的地域空间；其次这种不协调体现在城乡关系的发展过程中，矛盾是普遍存在的，矛盾存在于一切事物的发展过程中，只有不断揭示城乡运行过程中的各种矛盾，分析其产生的原因，寻求解决矛盾的方法和途径，城乡发展才能顺畅、健康，协调是城乡关系和谐发展的重要保证。
四、城乡融合(城乡一体化)——城乡统筹的实现
城乡融合，也可以称为城乡一体化，这是统筹城乡发展的一个根本任务，也是我们所追求的理想目标所在。它是指城乡之间十分密切、非常协调、相互渗透、融为一体的新型关系。
城乡之间相互支撑和依托，一方的存在和发展以另一方的存在和发展为前提，相互依存、相互交融是城乡繁荣的真谛。城乡融合的意义主要体现在两个方面：一是能从根本上优化城乡资源配置，有利于加快城乡发展速度并提高效益；二是在共同发展的基础上，为更高层次的协调，即国民经济的整体协调、健康发展创造条件。
城乡融合是一个包含多方面内容和要求的综合概念，主要体现在五个方面：一是人口融合，即要从根本上改变农村居住着大量的农业人口、城市聚集着拥挤的工业人口的畸形状态，实现农村人口城镇化；二是政治融合，即要提高农民在国家民主政治生活中的地位，城乡居民要成为密切的合作者，共同分享改革开放的成果；三是经济融合，即要促进城乡经济协调、共同发展，一方面要发挥城市的纽带作用和辐射作用，实现城市工业与农村工业的联合和协作，另一方面要充分发挥农村的优势，实现农业现代化、乡村工业化和乡村城镇化，缩小城乡差别；四是文化融合，即大力发展农村文化教育事业，切实提高农村文化教育水平；五是生态融合，即要改变城乡生态对立的旧格局，城市不能把污染环境甚至危害人体健康的工业转移给农村，农村要加强水土治理，降低污染，真正做到在生态环境上乡村城镇化，建立一个同存的良好的生态环境。
《统筹城乡发展》第16页——第20页 |
