| 段应碧主编 《统筹城乡发展》
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党的十六届三中召开不久，以十六届三中全会精神和胡锦涛同志一系列重要指示为指导，科学发展观读本即《科学发展观丛书·五个统筹》、《科学发展观丛书·社会建设》、《科学发展观丛书·文化建设》干部学习读本的编写工作正式启动。其中《科学发展观丛书·五个统筹》项目自2003年启动，至2006年3月由中央组织部党建读物出版社出版发行，历时3年，涉及全国19个省、市、自治区及中央有关单位40多个编写组，上百人参与，近四十个省部领导和著名经济学家担任顾问。丛书共分五册，即：《统筹城乡发展》、《统筹区域协调发展》、《统筹经济社会发展》、《统筹人与自然和谐发展》、《统筹国内发展和对外开放》，分别由段应碧、于今、李君如、曲格平、蔡武主编，全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危特为本套丛书作序。
为了落实党十六届五中全会提出的以科学发展观统领经济社会发展全局指导思想，适应各级领导干部、学生、广大人民群众和在全党全社会开展落实普及科学发展观需要，全国干部教育培训网从即日起将对《科学发展观丛书·五个统筹》进行陆续刊出，从即日起刊出《统筹区域协调发展》一书全文，拟每四天刊出一节，敬请读者关注。我们将授权相关网络媒体无偿转载，同时希望各相关网站配合此次工作顺利开展。
《统筹城乡发展》
段应碧主编
第二章城乡关系的历史考察和展望
第三节后工业化时期的城乡关系
——城乡融合(城乡一体化)
人类社会经过漫长的前工业化时期和工业化时期的发展，会进入后工业化时期。这一时期城乡关系会典型地表现为和谐和融洽，城市和农村相互依赖、相互促进、共同发展、共同繁荣。
城乡融合是指：在城乡平等发展的基础上，城市经济大力保护与支持农村经济并且两者协调增长与发展；农村中已经逐步建立起以现代化农业经济为特征的综合农工商一体化经济模式；在城乡交流中，建立起以自由经济、法制经济、规模经济和效益经济为核心的市场经济体制，在国家宏观调控指导下，城乡双向交流日趋市场化、规模化、规范化；在文化教育领域，农村和城市都获得巨大发展，基本消除文盲现象，农村人口的文化教育得到空前的发展和普及；城市和农村建立起统一的社会保障体系，形成统一的就业、失业与福利、劳动保护、医疗保险等制度。
城乡融合应当建立在一系列客观基础条件之上：农业和工业之间已经形成良好的相互联系和相互依赖关系；农村已经实现工业化；农业经营管理已经实现集中化、资本化和企业化；农民收入的提高使得城乡收入和城乡居民社会地位达到平等化；小城镇的兴起和城郊的发展而导致“逆城市化”。参见曾菊新：《现代城乡网络化发展模式》，科学出版社2001年版，第58页。
王振亮在《城乡空间融合论——我国城市化可持续发展过程中城乡空间关系的系统研究》一书中总结了城乡融合八个方面的特征参见王振亮：《城乡空间融合论——我国城市化可持续发展过程中城乡空间关系的系统研究》，复旦大学出版社2000年版，第116—118页。：
——城乡融合的经济基础。建立起比较现代的产业制度，产业划分不再带有人为的城市或农村的地域特性，形成统一的产业、行业市场；产业结构比较合理；农业在获得合理的保护下与其他产业共同协调发展，建立起以现代经济为特征的综合农工商一体化的体系，并得到稳定、健康的发展。
——城乡融合的市场关键。在城乡物质双向交流中，表现出更加广泛、深入的市场经济活动。农村资源不再是单向的非农化转移，而且能同时获得城市资源的使用和消费。简单地说，就是在农村中也能处处享受到城市一般的物质和文化生活。城乡的物质交流建立在法制化、制度化、金融化和自由竞争的市场经济体系之上。
——城乡融合的政治和政策保证。在政治上，城市和农村形成互为平等的民主政治格局，形成基层普选制、党派制和科层制为基础的民主制度。按照《中华人民共和国宪法》第111条规定：“城市和农村居民居住地区的居民委员会或者村民委员会是基层群众自治组织。”加强农村居民的参政议政能力和比重，特别是在乡镇企业已经成为国家工业化不可缺少的重要成分之后，农村社会的发展程度关系到国家的发展。因此，在中央政府领导下，仍更多的农村居民参与决定自己的发展命运似乎更符合可持续发展的群众参与原则。1998年党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中，强调加强农村基层民主法制建设，实行村民自治和民主选举、民主决策、民主管理及民主监督。
——城乡融合的核心。在空间社区发展建设中，农村空间社会的城镇化获得重大发展，在基础设施、公共设施、产业设施等方面，享有与城市社区基本相同的条件，如电力、通信、自来水供给、配套居住设施、医疗卫生设施、文化教育设施、娱乐设施、产业加工设施等。农村社会发展的方式是“三集中”式的发展，即根据工业化经济发展的需要，农村产业尤其是乡镇企业逐步向镇区、园区集中，形成规模产业；农村人口逐步向镇区集中，以形成一定规模的居住社区，满足农村居民不断追求城市生活条件和生活方式的需要；根据农业产业现代化的要求，规模化、农场方式是基本要求，因此，农业用地向农场集中在所难免。
——城乡融合的本质。以人为本，保障城市和农村人口的充分就业。在城乡社会就业机制中，建立起城乡统一的劳动力就业市场，逐步取消就业中的户籍限制，按人尽其才、竞争上岗的市场原则实现城乡劳动力的充分就业。同时，农村居民的人均收入与城市居民的人均收入差距逐步缩小，并且基本持平。
——城乡融合的重要环节。社会保障的对象范围是全社会成员，而不再是城市或某一部分人口。在社会保障上，建立起城乡统一的国家社会保障体系。
——城乡融合的动态化特征。城乡融合仍然是一个不断发展的动态过程，是城市和农村在社会经济、文化教育、城乡建设、政策体制等方面不断协调和融合前进的过程，是城乡可持续发展方式的最佳状态。
《统筹城乡发展》第47页——第49页 |
