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《统筹国内发展和对外开放》
蔡武主编
党的十六届三中召开不久，以十六届三中全会精神和胡锦涛同志一系列重要指示为指导，科学发展观读本即《科学发展观丛书·五个统筹》、《科学发展观丛书·社会建设》、《科学发展观丛书·文化建设》干部学习读本的编写工作正式启动。其中《科学发展观丛书·五个统筹》项目自2003年启动，至2006年3月由中央组织部党建读物出版社出版发行，历时3年，涉及全国19个省、市、自治区及中央有关单位40多个编写组，上百人参与，近四十个省部领导和著名经济学家担任顾问。丛书共分五册，即：《统筹城乡发展》、《统筹区域协调发展》、《统筹经济社会发展》、《统筹人与自然和谐发展》、《统筹国内发展和对外开放》，分别由段应碧、于今、李君如、曲格平、蔡武主编，全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危特为本套丛书作序。
为了落实党十六届五中全会提出的以科学发展观统领经济社会发展全局指导思想，适应各级领导干部、学生、广大人民群众和在全党全社会开展落实普及科学发展观需要，全国干部教育培训网从即日起将对《科学发展观丛书·五个统筹》进行陆续刊出，从即日起刊出《统筹国内发展和对外开放》一书全文，拟每四天刊出一节，敬请读者关注。我们将授权相关网络媒体无偿转载，同时希望各相关网站配合此次工作顺利开展。
蔡武主编《统筹国内发展和对外开放》
第二章 我国对外开放的政策体系
第四节完善对外开放的制度保障
引入法律作为制度保障积极利用外资是我国对外开放政策的重要组成部分。目前，外商投资企业在我国经济中已经占据重要地位，表现在提供资金、扩大产出、引进先进技术和研发能力、提升产业结构、扩大出口和提升出口商品结构以及推进体制改革等许多方面。进入新世纪，经济全球化进程加快，资金、技术等重要生产要素在全球范围更大规模地重组和优化配置，上万亿的巨额资金在寻求最有利的投资机会，全球生产分工体系正在重构，跨境要素流动在各国经济中所起的作用愈来愈重要。国际环境为我们提供了通过进一步吸纳全球生产要素和利用全球市场加快发展的重大机遇。
1、完善外资的带动作用。为了更好地发挥外资的带动作用，应着力做好以下几个方面的工作：第一，吸引外资要与国内产业结构的调整升级相结合，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。最近几年，跨国公司海外投资行为的一个重要新特点，是其向海外转移新技术、新产品的速度加快，这是由于许多跨国公司母国的制造成本昂贵，新产品在母国制造缺乏竞争力，迫使他们寻求低成本的海外制造基地。我国吸引外资的各方面条件较好，完全有可能吸引跨国公司将较高技术含量的新产品转移到我国，促进我国产业结构调整升级。第二，注重引进技术的消化吸收和创新提高，鼓励和引导外商投资企业形成技术创新能力。在这个过程中，我国广大配套企业的技术水平和开发能力也会随之不断提高，支持国内龙头企业形成技术开发能力和产业化
能力，最终在国内形成比较完整的技术创新能力，使我国在全球制造业中的结构层次和技术、增值水平不断提升，真正成为全球先进的制造基地。第三，鼓励和引导外资向采购、服务、营销和研发等环节延伸，将更多的运营环节转移进来，使我国不仅成为重要的制造基地，同时也成为全球性采购基地、服务基地和研发基地。第四，引导和促进国内企业更好地利用机遇。要创造有利的体制环境，使国内企业能够发挥自身优势，充分利用对外开放的机遇，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。要进一步完善国内企业与外商投资企业平等竞争的体制和政策环境，使那些具备竞争能力的国内企业能够在与跨国公司的竞争中不断提高自身竞争力。要制定有利的政策，引导国内企业通过技术贸易、技术合作、委托开发、收购兼并等多种方式，利用经济全球化提供的多种机遇，发展和壮大自己。
继续发挥加工贸易的积极作用。党的十六届三中全会《决定》指出，要继续发展加工贸易，引导加工贸易转型升级。按照这一要求，应吸引加工贸易更多地进入先进制造技术和新兴制造业领域，加快转移更高技术水平和更大增值含量的加工制造环节，延伸在我国的加工产业链条。随着加工贸易与国内产业融合度的不断提高，国内会成长起一批全球著名、有国际竞争力的加工贸易龙头企业，使加工贸易更好地发挥带动产品出口、扩大就业和引进先进技术、促进产业结构升级等作用。
2、完善对外开放制度保障及其内容《决定》还指出，要完善对外开放的制度保障。我国以往的对外开放是以政策引导为主的渐进开放过程，这是从封闭的计划经济转向开放的市场经济的必然阶段。随着国内体制改革的不断深入和开放程度的不断扩大，我们统筹国内发展和对外开放要求的能力进一步增强，已经具备了从政策引导的渐进式开放转向制度保障的稳定开放的基本条件，标志着我国对外开放进入了新阶段。
制度保障型开放的核心要义，是要使对外开放建立在全面和相对定型的制度之上，使对外经贸体制更具有稳定性和可预见性。从体制架构看，涉外经济的主要方面都有相对稳定完善的法律法规作为基本规划；从运行方式上看，市场机制在跨境资源配置中发挥基础性的作用，在全球范围内优化资源组合；从行为主体看，各类企业在对外经贸活动中具有自由权和平等地位，企业、中介组织和政府各司其职，功能到位，协调运转。
完善对外开放制度保障的主要内容有以下几个方面：
一是加快推进涉外经济法律法规体系和管理体制的建设。形成稳定、透明和可预见的涉外经济管理体制和相关法律法规，是完善涉外经济体制和形成对外开放制度保障的核心要求。政府要按照稳定透明的原则依法管理涉外经济活动，推进法律法规的统一实施。进一步提高贸易自由和便利程度，减少行政干预，改善服务功能。
二是在涉外经济活动中使市场发挥配置资源的基础性作用。中国是一个要素结构相对失衡的国家，劳动力资源充裕，资金、技术和一些自然资源类的要素短缺，要在全球范围优化资源配置，就要在涉外经济活动中发挥市场的基础性作用。因此，我们要继续降低贸易保护程度；要采用不干扰市场机制发挥基础性作用的方式鼓励出口，建立符合国际惯例的出口促进体系；要积极稳妥地推进汇率、外汇管理体制等方面的市场化改革，使市场在汇率决定机制中进一步发挥基础性的作用，积极、稳妥和有步骤地开放资本市场。
三是落实企业自主权和平等地位。要加快建立内外统一的市场体系和企业主体，全面实行外贸经营登记制。推进国有外贸企业改革，实现贸易主体多元化。增加外贸、外资管理体制的透明度，使企业能够有效进行自主决策。各种所有制的经济主体在对外经贸交往中地位平等，规则统一，取消针对不同经济主体和行为的优惠性或歧视性政策。加快发展行业协会和各类专业化服务企业，减少政府干预涉外经贸微观活动的必要性。
四是健全和完善保障公平贸易的管理制度。近些年来国际竞争中出现的一些新动向表明，歧视性反倾销措施、特别保障条款、技术贸易壁垒、检验检疫、环境保护和保护知识产权等措施，有可能被一些贸易伙伴不合理地利用，成为影响我国出口企业公平竞争环境的重要因素。要尽快建立和完善保障国内企业公平竞争的贸易管理制度，增强政府在这个领域中的行为能力，如疏通双边、多边磋商渠道，有效使用世界贸易组织争端解决机制等，建立应对贸易和投资争端的快速反应机制，为我国企业创造平等参与国际竞争的环境。
五是完善监控体系和加强应对能力。涉外经济活动受全球经济状况和国外主体的影响较大，易于波动和出现管理漏洞。加强对这些不稳定因素的监测和控制能力，减少其对国内经济的不利影响，涉外经济才可能稳步发展，涉外经济体制才有可能趋于定型和稳定。政府和企业都要加快相关信息渠道的建设和完善，进一步提高对国际经贸形势的观察、分析能力，加快反应速度，提高工作效率。建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制。
3、决策机制对完善对外开放的作用要充分认识建立重大经济问题科学化、民主化、规范化的决策机制，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，世界完善对外开放制度保障的必然需求。完善社会主义市场经济体制，既要在更大程度上发挥市场对资源配置的基础性作用，又要加快转变政府职能，健全国家宏观调控体系，这两者是相辅相成、相互促进的。当政府的职能从直接配置资源转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务后，更需要强有力的智力支持，建立科学民主的决策机制，这也是推进体制改革的重要举措。我们要按照“三个代表”重要思想的要求，按照立党为公、执政为民的宗旨，建立和完善体现社会主义基本制度要求和市场经济规律的科学民主决策机制。
实行重大经济问题科学化、民主化、规范化决策程序是保证国民经济持续快速健康发展的迫切需要。党的十六大提出21世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这20年，不仅是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。新情况、新问题不断出现，社会经济活动的复杂性和关联度大大提高，国内经济与国际经济融合程度进一步加强，都要求我们从全局的高度，统筹考虑涉及改革开放和经济社会发展的各个方面，来进行各项重大决策。正确决策需要掌握丰富的知识和大量的信息，为了避免决策的失误，必须认真听取各方面的意见，因为这可以使我们从不同的角度更深入地思考问题，把握客观事物发展的方向，更重视那些容易被忽视的问题，有利于使各项决策更加周密和符合实际。
所谓决策的科学化，就是要尊重市场经济规律，尊重人类社会发展规律和自然规律，在大力调查研究的基础上，取得第一手资料，使重大经济决策能够正确反映发展市场经济的要求，反映客观实际。要以世界眼光和战略思维，认真分析国际经济发展趋势和国内发展环境的变化，对经济社会发展的前景做出正确的判断，密切跟踪各种影响经济发展和社会稳定的因素变化，使各项决策反应灵敏，具有预测性、前瞻性和引导性。
所谓民主化，就是要在决策过程中，广泛听取各方面的意见。不仅要听取中央各部门的意见，也要听取各地方的意见；不仅要充分听取党内意见，也要广泛听取各民主党派和无党派人士意见；不仅要听取专家学者的意见，也要听取一般老百姓的意见；不仅要听取正面的建议，也要听取不同的意见；不仅在决策前听取各方面意见，而且要在决策实施过程中注意听取各方面的反映。总之，要广纳群贤，集思广益，集中群众的智慧，兼顾各方面的愿望和要求，使决策充分反映最广大人民群众的根本利益，最大限度地调动各个方面的积极性。
所谓规范化，就是要不断完善重大经济问题科学化、民主化、规范化决策程序。规范程序是科学民主决策的制度保障。我们要在总结以往经验的基础上，包括借鉴国外一些好的做法，逐步形成一套适合我国国情的制度和程序，并使之规范化，防止决策的随意性。例如要完善提高政府投资项目决策科学性和透明度的制度，规定政府投资项目的申请立项、重大项目征求公众意见、列入政府投资项目年度计划的条件等等都要公布于众，使社会公众全面了解政府投资的主要方向和如何使用政府投资的具体规定，增加透明度，防止决策中的不正之风。实行重大经济问题科学化、民主化、规范化决策程序，要运用社会智力资源和现代信息技术，增加决策的透明度和公共参与度。要利用互联网、热线电话、市民接待日等方式建立社情民意反映制度；建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，例如价格听证等制度；完善专家咨询制度，建立各类专家组成的咨询委员会等组织，随时为政府出谋划策；实行决策的论证制度和责任制，建立决策的约束机制。
重大经济问题科学化，民主化和规范化的决策机制，不仅仅为对外开放的制度保障提供一个坚实的基础，也为完善社会主义市场经济体制提供了可靠的政策机制；建立科学化、民主化、规范化的决策机制会有力地促进和完善我国的对外开放，并使对外开放更加符合我国经济建设的大局，更加为我国的国家利益服务。
思考题
1、改革开放以来，我国贸易政策转变的基本思路是什么？
2、你认为引进外资对我国的经济发展有哪些积极作用，有什么消极作用？
3、你认为我国企业实施“走出去”战略的风险有哪些，制约我国企业“走出去”的因素是什么？
《统筹国内发展和对外开放》第105页——第110页 |
