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301国家对市场适度干预的意义
市场经济中必须有国家的适度干预，社会主义市场经济同样要求适度的国家干预，以防止市场的失灵，防止经济的自发性可能导致的滥用合同自由和各种违法行为。在市场活动中，市场参加者由于追求个人或小团体的私利易于产生欺诈和违约的倾向，没有适度的国家干预，就会导致滥用契约自由等违法行为，破坏正常的市场秩序，单凭市场自发的机制是不可能保障市场秩序的。在中国更加需要政府根据法律授权，加强宏观调控，予以积极的监督和干预，维护市场竞争的公正性和公平性。
302近代西方法律制度的特征与主要内容
西方的近代法律制度建立在两个基础上，①平等性；②互换性。所谓互换性，指在市场交易中频繁地互换其位置，在这个交易中作为出卖人与相对人发生交换关系，在另一个交易中则作为买受人与相对人建立交换关系。
近代法律制度主要内容为，①确认私有财产神圣不可侵犯；②契约自由；③维护资产阶级的自由、民主、平等和人权；④实行法治主义，主张国家权力的行使必须有法律依据，以权力制约权力。
303法的全球化趋势
随着世界经济联系的日益密切，文化交流空前频繁，法律的国际化趋势也不断加强。特别是20世纪80年代以来，在经济全球化的推动下，法律全球化成为引人注目的趋势，不同法律制度之间相互渗透、相互吸收，差异在减少，共性正在增加。
法的全球化最典型的表现有三个：①两大法系相互靠拢。英美法系国家的成文立法不断增多，大陆法系各国则开始注重判例的作用，并引进英美诉讼程序法中的一些原则，以及破产法中的各种救济手段等；②欧洲共同体法出现。欧洲共同体成员国之间立法和司法趋向统一；③世界贸易组织的产生。世界贸易组织涉及国家和地区多，在国际交往中影响大，因而加强了法律全球化的趋势。
304西方国家法的社会化成为发展主流的原因
自由资本主义时期，不论是宪法对人权，尤其是私有财产权的确认，还是民商法对契约自由的保护，都体现了以个人权利为主的法律精神。随着经济、社会状况的改变，在政治上采取改良、让步和福利主义政策，一般民众的政治地位有所提高。与此相应，法的社会化倾向越来越突出，并成为发展的主流。在传统的法律领域，个人权利不再具有绝对性，社会利益受到重视。如在民商法领域，强调社会的公共利益，对私人财产所有权和契约自由的限制不断加强；在刑法领域，累犯的加重惩处、青少年犯罪的防治等，都表明了法律对社会利益的关注。此外，各种社会立法纷纷出现，各种体现社会利益的法律部门迅速崛起。
305经济社会协调发展对我国立法提出的新要求
一是对立法适应经济社会发展提出了新要求。一方面是经济的发展，另一方面则是各种深层次矛盾日益显现，社会不平衡加剧，决定我国法律的社会物质生活条件发生了变化，我国的法律随之要发生变化。
二是对立法的价值取向提出了新要求。新的发展观把促进全面发展、促进社会公平放到了更加重要的位置，这将是我国法的价值取向的新变化。
三是对法律调节利益的能力提出了新要求。我国当代社会利益关系具有特殊复杂性，多种所有制格局、多种分配形式格局并存，人们收入差距很大，地区经济都在发展却很不平衡，如何调节这种复杂的利益格局，对法律提出了新的要求。
306经济社会协调发展背景下我国法制建设的基本对策
第一，以社会主义市场经济为经济基础，完善法治国家。在处理法律与政治的关系上，法律应当确认和保障民主政治的体制和公民的民主权利；将国家权力纳入法律的控制；政策可以指导立法，但不能代替立法，更不能以红头文件代替法律，提高法律的透明度。
第二，实现法律与经济、社会之间的和谐。
第三，实现立法、执法、司法和守法之间的和谐。一方面应该明确法律是经济社会协调发展的必要条件，但不是充分条件，另一方面要提高立法质量。
第四，实现法律自身的和谐，建立完备而统一的法律体系。
307立法工作需要更加主动的原因
法律的本质是统治阶级意志的体现，最终由特定社会的物质生活条件决定。随着我国社会主义市场经济的深入发展，一方面是经济的发展，另一方面则是各种深层次矛盾日益显现，社会不平衡加剧，决定我国法律的社会物质生活条件发生了变化，我国的法律随之要发生变化。这种变化可以是主动的，也可以是被动的，主动地去适应变化，则对社会经济发展产生重大的推动作用；被动的去改变甚至去阻碍，则对经济社会发展产生负面作用。因此，我国立法应当主动去适应经济社会的变化。
308法律自身和谐的正确理解
法律自身的和谐即建立完备而统一的法律体系。
一是法律体系应当完整、科学、严谨、系统，坚持法制的统一，维护中国特色社会主义法律体系的完整，避免和纠正法律之间、法律与法规之间、法规之间、立法与法律解释之间的矛盾和冲突。
二是法律规范应当明确、肯定、具体，由于社会的变迁和利益的复杂，立法应当具有一定的预见性，使法律能够适应不断发展的经济社会的需要，协调复杂的利益关系。
三是各部门法应当分工配套、功能协调，主要是私法、公法和社会法三大部门法之间的协调。
309对私法的建议
第一，进一步完善对产权的保护制度。财产关系是最主要的经济关系，它决定着一个国家的上层建筑，财产权是这种财产关系在法律上的表现。
第二，法律主体制度要创新。需要制定国有资产法、中介组织服务法，进一步修订商业银行法，完善市场主体和中介组织法律制度。
第三，通过利益协调机制实现和谐发展。社会主义法治应当为市场主体开辟和建立了不同利益阶层表达其各种诉求和利益要求的平台，同时构建一套公平的矛盾与冲突的解决机制。
第四，以对私权利冲突的协调实现人与人之间的和谐共处。社会主义法治应以对公民个人权利的保护为着眼点，以对公民间权益冲突的协调作为社会关怀的一种手段。
310健全公法应当关注的方面
一是以权力的监督机制和功能实现政府管理社会的和谐。法治的政府应该以服务优化作为行使管理职责的指导思想，提高政府在公费教育服务、社会保障、公共医疗服务、科技服务、公共设施服务等方面的质量和水平，满足不同阶层的需求。
二是建立有限的政府。作为完善市场经济体制基本条件的“转变政府职能”的主要内容是“放松规制”，建设“有限政府”。
三是加强政府职能，建立有为的政府。政府应加强下述职能：①服务职能；②宏观调控职能；③规划职能；④协调职能；⑤指导职能。
311社会保障对社会和谐的主要作用
第一，社会保障有利于实现公民的生存权。建立一套合理的社会保障制度对生存困难的人群给予救助，为遭受风险的社会成员提供必要的生活保障，解决他们的生活困难。
第二，社会保障有利于实现社会公平和正义。社会保障具有国民收入再分配的功能，通过社会保障基金实现在高收入者和低收入者之间的转移支付，使国民收入的再分配向低收入者倾斜，从而调节社会成员之间的收入差距，维持低收入者的基本生活，以实现社会公平。
第三，通过社会保障实现社会稳定。健全和完善的社会保障能够为人们提供社会安全感。
312《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》进一步强化了统筹人与自然和谐发展
2005年中共中央就国家“十一五”规划提出了建议，将“建设资源节约型、环境友好型社会”作为今后五年的重要工作来抓，并且提出要大力发展循环经济、加大环境保护力度、切实保护好自然生态，建立生态补偿机制等具体措施。进一步将统筹人与自然和谐发展化为切实的行动。
313党的中央领导集体关于人与自然关系发展的重要观点
第一代领导集体：宪法规定国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》，标志着我国环境保护工作走上法制化轨道。
第二代领导集体：把环境保护确立为我国的一项基本国策，提出了到20世纪末我国环境保护工作的战略目标、重点、步骤和技术政策，以及环境管理的新五项制度；批准了我国环境与发展的十大对策；提出可持续发展的重大战略，把控制人口、节约资源、保护环境放在重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源环境相适应，实现良性循环。
第三代领导集体：进一步深化和发展可持续发展战略。党的三代领导集体对人与自然关系的关注，为党的十六大和新一届领导集体正式提出在科学发展观的指导下，统筹人与自然和谐发展打下了理论和实践基础。
314统筹人与自然和谐发展战略纳入了国民经济和社会发展计划中
《国务院关于贯彻实施中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书的通知》（以下简称《议程》），提出了3点要求：
第一，将《议程》作为各级人民政府制定国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件，并将其基本思想和内容，在“九五”计划和到2010年远景目标中得到体现。
第二，各地方、各部门要结合自己的实际工作，通过各种途径组织实施《议程》；要广泛宣传《议程》的基本思想，取得广大干部和人民群众的理解和支持，使贯彻实施《议程》成为各级政府和人民群众的自觉行动。
第三，进一步广泛开展国际合作，吸引更多的国外资金和技术，用于在环境保护等方面具有重大影响的项目。
315人与自然的关系是人类生存和发展必须面对的最基本的关系
人与自然的关系是建基于人类活动之上的，它与人类活动的基本内涵密切相关。随着西方就人类主宰和技术万能思想基底的崩溃，以及人类为了自身和子孙后代的幸福生存，人类不得不重新界定人与自然的关系，通过调整人类社会的发展模式和实践作为，在协同人与自然关系的基础上，和谐人与人之间的利益机制以及调整人类自身的生产与消费行为。
316统筹人与自然和谐发展是贯彻和落实科学发展观的基石
“五个统筹”是有机结合、相辅相成的，其中统筹人与自然和谐发展是基础，是贯彻和落实科学发展观的基石。人类的社会经济活动是以自然界为基础，自然界为人类提供了赖以生存和发展的物质基础和条件；同时，人与人之间的关系主要体现在资源和财富的分配。因此，人与人的关系也落脚到人与自然的关系。
317人与自然关系的三种典型观点
极端的人类中心论认为人是自然的中心、主宰、征服者、统治者，人对自然具有绝对的自由支配权利，从根本上否认了自然的价值、尊严和权利。
极端的自然论，又称自然中心主义或生态中心主义，认为人与自然不存在区别，否认人的中心地位，轻视人的利益和创造力，主张以生态为中心、一切顺应自然。
人与自然和谐共处论，认为人类不仅应当尊重社会经济规律，而且还应当遵循自然生态规律；不仅要尊重人的利益，更要尊重其他物种的利益；热爱、尊重、保护、合理利用自然，协调人与自然及人与人的关系，实现人与自然的和谐共处。
318人与自然关系的发展与演化
根据人类生产力水平的差异，人与自然关系的发展可划分为三个历史阶段：原始文明时代、农业文明时代和工业文明时代。
原始文明时代——自然创造了人类。人类本身就是自然的产物，天生就具有自然的属性。自然作为环境，对人的起源起到了至关重要的作用。这一时期，由于生产力水平低下，人类对环境的破坏力较小，更多的是大自然主宰着人类的命运。
农业文明时代——人与自然低水平地和谐共处。人类逐渐能够利用自身的力量去改变自然、影响自然，人地关系发生了重要转变。局部地域不时遭到破坏，但由于整体上人类对自然界的破坏与冲击力很小，总体上没有超出自然界本身的调节能力和再生能力，自然的秩序没有发生紊乱，人与自然的关系基本上是和谐的；但由于生产力水平低下，这只是一种追求生存的低水平和谐。
工业文明时代——人与自然的矛盾冲突尖锐化。这一时期，人类发挥了主观能动作用，取得了对自然的伟大胜利，但也遭到了自然界的报复：自然灾害、大气污染、森林资源减少和覆盖率降低、荒漠化不断扩展、水资源危机、环境持续恶化，人与自然的矛盾冲突日益尖锐化。
随着人类价值观的转变和工业文明的弊端日益严重，人类必将转向尊重自然、与自然和谐发展的生态文明时代。
319生态文明理念及其基本主张
生态文明，就是人与自然共存的文明，分狭义和广义两种。
狭义的生态文明基本主张包括以下几个方面：①森林保护；②土地利用；③改进农耕；④合理利用水资源；⑤合理利用能源；⑥物种保护；⑦大气保护；⑧人口控制。
广义的生态文明除了囊括了上述全部内容外，还包括如下几个方面：①政治清明；②经济有序；③国际和平；④民族和睦；⑤社会福利保障；⑤人际关系和谐；⑥正确的宣传与良好的教育。
320人与自然和谐相处的生态文明时代开始到来
从自然界开始对人类进行报复后，人类重新思索人类与自然的关系，从《寂静的春天》作者卡尔逊使地球上的许多居民第一次清晰地知道了存在着环境问题，宣告了一个新的“生态学时代”来临，到1992年在巴西里约热内卢召开了联合国的环境与发展会议，公布了《21世纪议程》。这表明人们已经开始尝试与自然和谐共处。人类最终认清了自然是人类生存与发展的基础，人类要想在地球上生存下去，人类的社会经济发展就必须与自然的承载力相协调，采取可持续发展的战略。随着人类生态意识的觉醒和可持续发展方针的逐步落实，一种新的人类文明的曙光已经呈现，这便是人与自然和谐共生的生态文明时代。
321古今中外对人与自然关系认识的转变
人与自然的关系是人类存在和发展所必须面对的最基本的关系。人们对人与自然关系的认识并不总是协调统一的，而是经历了一个从原始统一到失调的过程。对人与自然关系的认识主要有这么几种观点：①“天人合一”——中国人理想的人地观；②地理环境决定论；③人定胜天论；④马尔萨斯的“人口论”；⑤“零增长”理论；⑥从托夫勒的《第三次浪潮》到沃德福的乐观派理论；⑦可持续增长理论。随着西方人类主宰和技术万能思想基底的崩溃和人类为了自身与未来子孙后代的幸福生存，人类需要不断重新界定人与自然的关系，需要吸纳东方“天人合一”哲理的精华，时代的发展必将促使人们对人与自然关系的认识在更高基础上走向协调统一。
322中国人理想的人地观——“天人合一”
“天人合一”是人类启蒙时代不自觉遵循的自然观，到了农业文明时代则成为东方文化自觉恪守的朴素哲理。
“天人合一”是在人与自然亲密接触的基础上形成了一种相关的文化心理，这是人以诗意的情怀去体悟自然的结果，认为人与自然本为一体，是一种亲和关系。自然万物是愉情悦性的对象，人们可以从中获得身心的愉悦。在审美活动中，个体投身到大自然中去，实现个体生命与宇宙生命的融合。“人参天地化育”，反映了人对自然的积极回应和人与自然的亲和关系。“天人合一”的境界就是天人和谐的境界。
323辩证地看待地理环境决定论
地理环境决定论者认为，人类社会发展的决定因素是自然地理环境；不同区域生产力发展水平、生产类型、经济地理状况等的差异，也都是由自然环境决定的。这种理论有其合理的成分，它可引导人们去关注地理环境给人类所施加的种种影响，而这些影响又是客观存在的。但是，地理环境决定论过分夸大了地理环境对于人类的作用，甚至把不同地区的民族优劣、政治制度等与之联系起来，并由此引导错误的结论。众所周知，民族并没有高低贵贱之分，决定一个民族文化水平的高低、一个国家的政治制度如何的主要原因并非地理环境，而是取决于该民族或国家的发展进程和其他因素。
324人定胜天论的局限性
与地理环境决定论截然不同的是“人定胜天论”。“人定胜天论”反映出人类在掌握了更先进的生产力，应付自然的能力明显提高的时候，产生的一种积极向上的思想情绪。然而，这种想法是一种不切实际的幻觉，在实践中也是十分有害的。①它强调人与自然的矛盾斗争，忽略人与自然的和谐统一；②它夸大人对自然的作用，藐视自然存在的客观前提；③它只看到改造自然的成就，完全无视破坏自然的恶果，只是满足人类自以为是、急功近利的心理。此外，它不能回答两个根本性的问题：①按什么标准去改造自然？②用什么方法去改造自然？
325可持续发展行动纲领的主要内容
2002年，在南非召开了可持续发展世界首脑会议，这次会议在回顾《21世纪议程》执行情况、取得的进展和存在的问题的基础上，制定了一项新的可持续发展行动纲要。纲要内容丰富，主要包括如下几点：
第一，资源保护方面。可持续发展战略提出，节约资源将是今后全世界面临的重要课题。应该普遍采用先进的生产设备，把生产消耗降到最低限度。
第二，减轻环境污染方面。可持续发展战略提出，应把经济学规律引进环境治理中来，既要控制最终排污物的数量，更要控制生产过程每一个环节的排污量，只有这样才能从根本上有效地抑制污染的发生。
第三，推广高效的生态农业。推进生态农业，有助于解决全球的粮食供应，提高广大农村的居民的生活质量。同时，对改善农村的环境也有深远的影响。
第四，消除贫困。消除贫困是可持续发展的前提和最优先解决的问题。
326自然资源可持续利用的原理
第一，物理学原理。不可再生资源利用的“不可持续”是绝对的，“可持续”则是相对的，其可持续利用是指其利用消耗速率要低到在其存量枯竭之前能发现新的替代品，由于替代品形成或发现速率的不确定性，因此不可再生资源的可持续利用只能意味着使其消耗速率尽可能低。
第二，经济学原理。对于不可再生资源的拥有者来说，现在开采还是留到将来，决定于资源的市场价格和开采成本之差在各时期的总和最大化。为实现这一目标，开采的资源的价格增长率必须等于贴现率。可再生资源开采利用的理想状况即为开采的资源的影子价格的变化率与社会贴现率相等。
327解决自然资源的持续利用问题的理论难题
第一，自然资源的价值和定价问题。自然资源是否有价值?表现形态是什么，以及如何定价等?这都是自然资源可持续利用经济解决途径首先要解决的问题。
第二，自然资源的产权问题。一般认为市场不能解决公共资源利用的优化问题。但自由市场环境主义者认为只要实现了生态私有化，就能实现资源利用的持续和效率。
第三，自然资源可持续利用的生态学原理。生态系统的这些原理和特征带来的启示是：如果把我们的生产活动比拟成天然生态系统，人类社会的生产活动就能形成一个相对封闭的循环系统，实现物质和能量的自足，减少对自然资源的依赖，从而实现自然资源的持续利用。
328自然界的环境容量和生态承载力是实现人与自然和谐发展的前提
第一，环境容量。环境容量是指自然环境或环境要素对污染物质的承受量或负荷量。环境容量大小取决于两个因素。①环境本身具备的背景条件；②人们对特定环境功能的规定。环境容量的研究不仅可以为环境质量的分析、评价和环境区划以及国家制定环境标准和排放标准提供科学依据，而且也是国家和地区社会经济发展的约束和限制因素。
第二，生态承载力。生态承载力是指生态系统的自我维持、自我调节能力，资源与环境子系统的供容能力及其可维育的社会经济活动强度和具有一定生活水平的人口数量。环境与发展问题是可持续发展的核心问题，其实质是人类的社会经济活动超过了自然生态系统的承载能力。
因此，要实现人与自然的和谐发展，首先必须尊重自然规律，人类的社会经济活动不能超过自然环境的环境容量和生态承载力。
329和谐人与自然的相依关系，促进地球系统沿着非平衡定态有序演变
自人类社会独立于自然物以来，地球系统便处于远离自然平衡态的稳定与不稳定乃至急剧涨落的演变过程中。为了保障人类社会的可持续发展，需要谐和人与自然的相依关系，使地球系统能够沿着非平衡定态有序演替，然后在此总准则要求下，通过适宜策略以促进人类社会、生物和环境系统协同有序地演化。人类社会、生物系统和环境系统三个子系统的稳定演化是地球系统有序演变的基础，而人类社会的有序发展则是地球和生物、环境系统稳态演化的动力源泉。
330人与自然和谐的内在机理与准则
如何把握物质、能量生产剩余和消费剩余量的多寡与运行机制，则是和谐人与自然相依关系的关键。
作为自然界的一员，人类只有充分认识不可再生资源的有限性和生物链营养级物质能量的转化与剩余规律，才能有效地把握自身的生存需求和维持生态平衡；作为人工生态系统中的能动主体，只有充分认识生物的生长特性和演化规律，才能有效地培育和保护生物以加速自然能量的转化。同时，人类也只有充分地认识自身适应和合理利用自然而发展的规律，才能保障人类社会的可持续发展。
因此，从能量转化来说，人与自然和谐须遵循如下基本准则：
准则I：生物链能量转化剩余服从
B1s>>>B2s＞＞B3s>…Bns
准则II：社会生产能量转化剩余服从
PS=∑αiBis+∑βiRi-θP0,且有0＜αi＜＜1，0＜βi＜＜1
准则III：消费剩余的消纳服从
(1-ε1)∑ciBi+(1-ε2)(d1P+d2M)＜E
* 式中具体含义见《统筹人与自然和谐发展》第83页。
331追求人与自然和谐发展中须协调的三种生产
追求人与自然的和谐，需要协调不同时空域人口、经济和环境三种生产之间物质、能量的有效转化和供需均衡。
第一，物质资料供需均衡。一方面需要控制人口的自然增长和开发、节约、保护自然资源，另一方面则需要积极借助科技进步和社会经济机制，充分提高自然资源的转换效率和效益。
第二，人口、经济和资源的耦合协同。从人类社会的可持续发展需要出发，必须立足于自然资源的可持续利用类型和供给程度来确立经济的发展和控制人口的增长。
第三，环境改善和质量提高。改善环境恶化状态，提高环境内在质量，既是和谐人与自然关系的基础，又是区域、国家乃至地球系统有序演化的保障。
332人与自然的公平与和谐
一方面，我们肯定人与自然的工具价值关系，区分人对自然的权利和义务；另一方面，我们又提出人与自然的内在价值关系，认为决定人对自然的权利和义务界限的根据和目标在于人类福利和生态系统健康同一基础上的人与自然的共同繁荣，即终极意义上的人与自然的和谐。
可持续发展思想的实质是：通过人类行为的彻底转变，建立一个与自然环境相协调的、在地球上具有合适性和正当性的、能够永久存在的人类社会。和谐人与自然关系的实质，是为了不断满足当代和未来人口日益增长的物质、服务、文化和环境享受的需要。于是，不同时空域人口福利效用水平的持续提高，无疑成为人与自然和谐的基本准则之一。
333人与自然发展的失衡
工业革命以来，特别是20世纪以来，许多国家走上了以工业化为主的发展道路。随着社会生产力的迅速提高和经济规模的不断扩大，经济发展和人口膨胀带来的需求空前增长，以及由此而导致的环境污染、全球变暖、臭氧层破坏、土地退化、物种灭绝和资源匮乏等一系列重大全球环境问题，使得人类与其赖以生存发展的自然环境之间的矛盾日趋尖锐。人与自然关系严重失调主要表现在以下几个方面：①环境污染；②生态退化；③资源破坏与资源短缺并存；④许多珍稀物种灭绝；⑤全球变暖；⑥贫困加剧。
334环境污染的主要种类
第一，大气污染。所谓大气污染是指大气的组分和结构，状态和功能发生了不利于人类生存、发展的改变。大气污染源包括天然污染源和人为污染源两种。
第二，水体污染。造成世界上水体污染的污染源主要是生活污水、农药、造纸废水和食品加工废水以及有机物。包括淡水资源的污染和海水资源的污染
第三，固体废弃物污染。固体废弃物指的是人类在生产和生活过程中弃置于环境的固态物质。其成分复杂，类型众多，主要分为工业固废和生活垃圾两大类。
第四，噪声污染。凡是干扰人们休息、学习和工作的声音，即不需要的声音，就称为噪声。噪声污染源主要来自工厂、交通、建筑施工和社会生活噪声。噪声污染影响范围广。
此外，在城市中，各种霓虹灯、玻璃墙体等还会产生光污染。
335世界著名八大公害事件
公害事件是指因环境污染造成的在短期内人群大量发病和死亡事件。20世纪二三十年代到六七十年代期间，由于工业的快速发展，环境污染加重，造成了震惊世界的八大公害事件：①比利时马斯河谷烟雾事件；②美国多诺拉烟雾事件；③伦敦光化学烟雾事件；④美国洛杉机光化学烟雾事件；⑤日本水俣病事件；⑥日本富山骨痛病事件；⑦日本四日市哮喘病事件；⑧日本米糠油事件。
336我国确定未来15年以治污为重点的环保目标
2005年12月3日，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。这是一个总结过去、指导当前、引领未来环保工作的纲领性文件。
根据《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，到2010年，中国重点地区和城市的环境质量将得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。到2020年，环境质量和生态状况明显改善。为实现这一目标，确定了七项重点任务：①以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治；②以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；③以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治；④以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；⑤以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；⑥以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全；⑦以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。这七项重点任务兼顾到城乡环保协调、区域环保协调和污染防治、生态保护、核与辐射环境安全三大环保领域的协调，其中五项任务的主要工作是污染防治。
为建立和完善环境保护的长效机制，《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求要抓紧拟订有关土壤污染、化学物质污染、环境损害赔偿等方面的法律法规草案，同时要求严格执行环境法律法规，加强环境监管制度，落实环境保护领导责任制，建立健全有利于环保的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。
337生态退化的现状及危害
当今世界范围内的生态破坏与功能退化，严重地危及人类的生存与发展、阻碍人类社会的进步，主要表现为：
第一，土地沙漠化严重。土地沙漠化导致的水土流失危及到人类生存的自然基础。
第二，森林资源的大规模消失。森林资源是人类的宝贵财富。人类对森林的索取、掠夺和破坏从来也没有停止过。这不仅直接威胁地球上90%的野生物种，而且生活在森林地区的2亿人口大部分将背井离乡。
第三，草原生态系统的退化。过度放牧，已无法使草场休养生息。由于超载放牧，草本群落受到破坏，各种动物的食物链无法维系，限制了畜牧业的发展，资源也遭到破坏。
第四，生物多样性退化。生物多样性的减少和物种的灭绝，瓦解了人类的生存基础，破坏了人类生存与发展所依赖的生命支持系统，直接危及人类未来的发展。
338生态退化的根源
人口的快速增长和不断增加的消费是造成世界生态系统不断退化的两个最主要的原因。
造成生态退化的原因多种多样，既有自然的，也有人为的。自然因素包括突发的和慢性的自然灾害；人为因素包括人类有意识的“改造自然”的行动与无意识的对生态系统的破坏。此外，在资源利用方面，人们总认为资源无价或低价，没有形成合理的资源利用的市场机制，造成资源的巨大浪费和破坏，这也是导致生态退化的重要原因。
339全球资源破坏与资源短缺并存危机的主要表现
自然资源是人类生存发展不可缺少的物质依托和条件，然而随着全球人口的增长和经济的发展，对资源的需求与日俱增，人类正面临着某些资源短缺或耗竭的严重挑战。全球资源匮乏和危机主要表现在：
第一，能源危机。人类对能源的利用大致经历柴草时期、煤炭时期和石油时期。如果不努力去利用和开发各种能源资源，那么人类在不久的未来将会面临能源短缺的严重问题。
第二，某些矿产资源濒临枯竭。人类目前使用的95%以上的能源、80%以上的工业原材料和70%以上的农业生产资料仍然来自于矿产资源，但矿产资源的破坏和浪费却很严重，某些矿产资源正面临枯竭。
第三，耕地资源减少。当前世界耕地普遍存在的问题是，土壤侵蚀严重，土壤肥力降低，甚至使土地完全丧失生产能力。
第四，淡水资源严重不足。随着社会经济的发展，工农业以及生活用水的需求迅猛增加，使得水资源的供需矛盾激化，水资源短缺和水质恶化问题愈来愈突出。
340全球变暖的原因及后果
近百年来，地球气候正经历以全球变暖为主要特征的显著变化。二氧化碳的增加是引起全球气温升高的主要原因。
全球变暖将带来非常严重的后果，如冰川消退、海平面上升、荒漠化，还给生态系统、农业生产带来严重影响。
较暖的气候将导致海洋蒸发的加强，接着就很可能增加水分循环的强度和形成河川径流。全球增温一方面引起全球降雨地区间的变化；另一方面，还会引起不同地区的气温再分配，使全球气候变得更加不可捉摸。全球的增温会引起海水体积膨胀和冰川的融化，进而造成海平面的普遍上升。此外，全球增温可能会增加全球灾害性天气发生的频率。
总之，全球普遍增温可以被看成是由于人类活动造成的全球环境质量变坏的典型实例。
341贫困与环境之间的关系
贫困问题是一个世界性的社会问题，它不是当今社会特有的现象，自古以来就一直伴随着人类。它既与经济发展水平密切相关，也与社会分配息息相连。一个国家或地区的贫困程度并不完全取决于经济增长的自然结果，而主要取决于这些国家或地区经济增长的性质，取决于所增加的国民收入如何在人口中公平分配的政策和制度。
贫困人口基数大和不断增多，是当今世界面临的重大问题。世界范围内贫富差别继续扩大，两极分化严重，穷人既是环境破坏的受害者，同时也是责任者，贫穷对环境、资源的压力和危害不可低估。
342人类解决环境问题的努力的第一阶段——污染治理阶段
这一阶段大致从20世纪50～70年代，人们把环境问题只看成是技术问题，故而以污染治理为主要解决手段，对环境问题的认识也只局限于环境污染问题。
这一阶段，许多人有这样一种错误观念，认为环境问题可以等到在完成其他迫切的改革以后来解决，即先解决经济发展问题，然后再解决环境治理问题，即先污染后治理。几乎所有国家的地方政府和直接利益的受惠者，都曾经是经济决定论的拥护者和执行者。
环境退化所带来的经济、社会和生态成本的潜在破坏性非常巨大，而且这种损失有时候是不可逆转的。我们拒绝先增长后治理的方式，还有其他一些理由，比如，环境污染会造成基因物质不可逆的损失，还可能带来经济崩溃的危险。
343人类解决环境问题的努力的第二阶段——环境管理阶段
发达国家“先发展，后治理”的道路为发展中国家提供了前车之鉴。许多国家走上了“边发展，边治理”的道路，然而这条道路既不能解决经济发展难题，也不能解决环境污染问题。
这一时期最重要的进步就是认识到自然环境和自然资源的价值性。所以，对自然资源进行价值核算，运用收费、税收和补贴等经济手段以及法律的、行政的手段来进行管理，成为这一阶段的主要研究内容和管理办法，并被认为是最有希望解决环境问题的途径。但是，它并不能从根本上解决问题，因为它什么也不想放弃，从其政策制定中就能看出其政策的摇摆不定和无所适从，既不能全力发展经济，又不能全力治理环境，所以只能陷入一种两难的尴尬境地。
344人类解决环境问题的努力的第三阶段——综合决策阶段
从20世纪80年代后期起，随着可持续发展思想的出现，人们开始把环境问题看成是社会发展问题，于是就以协调经济发展与环境保护关系为主要解决问题的手段。
可持续发展的基本原则是坚持发展与环境的统一与协调，发展要以不损害环境为前提，把发展严格控制在环境容量范围之内，达到发展与环境的平衡。可持续发展是统筹人与自然和谐发展的必然选择，这是人类经过深刻反思后得出的结论。
345“零增长”理论的基本观点
第一，随着现代医学和公共卫生及粮食生产与分配的进步，全球总人口的增长与土地、水资源的有限形成矛盾，粮食生产遇到前所未有的困难，今后的农业成本将会大幅度提高，能源消耗、化肥与农药大量增加，污染日益严重，必然导致世界经济体系的全面崩溃。
第二，采取各种措施，抑制人口增长，控制经济增长，使世界人口基本保持稳定，经济逐步达到“零增长”，即世界经济处于不增长的状态。只有这样才能避免世界经济的全面崩溃。
第三，当人们真正认识到这种结局时，行动越早，避免世界经济崩溃的成功率越高。
据此，罗马俱乐部成员得出了“零增长”的结论：即为了避免因超越地球资源的物质极限而导致灾难性的后果发生，经济应保持零增长（甚至负增长）。
346托夫勒的《第三次浪潮》和沃德福的乐观派理论
《第三次浪潮》的作者托夫勒把人类历史上开始发展农业、建立封建制度称为“第一次浪潮”，产业革命、建立资本主义制度称为“第二次浪潮”，由工业社会进入信息社会称为“第三次浪潮”。该书阐述了当代科技革命对人类社会的冲击，不但承认科技在未来社会中的关键作用，而且认为科技进步是不可抗拒的历史潮流，应追求人与自然、人与人之间的和谐相处。但是，它过分夸大科学技术对社会发展的作用。
沃德福的《世界无末日：经济学、环境与可持续发展》一书则从一个新的角度，即环境经济学的角度，剖析了环境和经济的关系，认为只要有正确的发展战略，世界未必走向穷途末路。
347美国的可持续发展战略的原则
第一，要达到可持续发展的目标，必须增加工作职位、生产能力、薪金、资信、知识和受教育机会，同时减少环境污染、废物和贫穷。
第二，我们要改革，选择一条以经济增长、环境保护和社会公平为共同目标的发展道路。
第三，不断减少在教育、就业和环境风险方面的不平等，是达到经济增长、环境舒适和社会公平的关键。
第四，在未来25年内，我们必须继续努力，市场的激烈竞争和消费者的影响力，能迅速带动环境事业的进步。
第五，一个基于科技革新，增加效率和扩充市场的经济增长是通向繁荣、公平和优质环境的社会的必要条件。
第六，环境保护的法律必须能继续提高美国人民的生活水平。因此，我们需要清晰公正的工作准则，应不断改善现行的体制以求能以低成本达到所需结果。应加强现行制度的灵活性，以达到更好的环境效益。
第七，环境改善需要个人、组织之间的合作及相互帮助。
第八，我们需要一个新的合作决策，帮助我们以更好的判断、更快速的改变和更有理性地利用人力、天然和财政资源来达到目标。
第九，必须加强社会团体组织在自然环境、社会平等、资源保护和经济增长中的主导地位，带动全社会参与决策过程。
第十，经济发展、环境保护和社会公平之间是息息相关的，我们需要完善综合政策以求达到这些国家的目标。
第十一，美国应该帮助世界制定稳定人口的计划和行动。
第十二，即使对于目前科学上还存在不确定性的问题，我们也要采取合理措施，尽量避免对环境和人体健康造成严重的不可补救的伤害和威胁。
第十三，不断在科学和技术方面创新。
第十四，一个增长的经济和健康的环境是国家和世界性安全的必要条件。
第十五，有理性的公众、有资信自由和充满机遇这三个要素对于公开、公平和有效的决策是十分重要的。
第十六，公民必须接受高质量的专业和非专业教育，并持之以恒。
348美国可持续发展的国家目标
美国总统持续发展理事会（PCSD）就美国的可持续发展提出了10个相互依存的、相互联系的、对美国经济繁荣、环境保护和社会平等至关重要的目标，并指出只有这三者协调发展，才能保证我们的子孙后代能够至少像我们现在这样享有生存和繁荣的机会，单独地获得某一领域的成功是远远不够的。这10个目标是：①健康和环境；②经济繁荣；③平等；④自然保护；⑤服务管理；⑥可持续发展社区；⑦市民支持参与；⑧人口；⑨国际义务；⑩教育。
349美国为新世纪建立新框架的内容
美国总统持续发展理事会（PCSD）认为，为了促进未来的进步与发展，美国必须就环境保护承担更多的义务，为此，提出了以下7项政策建议：①提高现行管理体制的效率；②结合实情的、非传统的管理体制，为进一步促进环境保护和经济发展，必须制定切实可行的环保标准，大胆探索和创建新的非传统式的环境管理体制；③扩大产品的责任范围。采纳非官方的自愿参与体制，要求所有同产品生命周期有关的人员就产品对环境产生的影响承担责任；④改变税收政策；⑤补贴改革；⑥使用市场激励手段；⑦政府间合作关系。
350美国可持续发展的措施
第一，加强社区建设。制定社区战略；加强地区合作；建筑设计与翻新；社区规划；社区管理；发展强有力的和多元化的地方经济；培训及终身教育；环境的经济开发以及开发褐色场地。
第二，自然资源的管理服务。通过合作途径，保护、恢复和监测自然资源，解决自然资源的利用和保护之间的矛盾；利用有关生态、社会和经济方面的信息，妥善管理自然资源；建立奖励制度；恢复水生环境等。
第三，美国的人口与可持续发展。提供更多的服务，为妇女提供更多的机会、改进移民政策。
第四，信息和教育。加强信息管理；拓展科学知识，加强决策制定；加强信息准入；发展有关可持续生活方式的信息；制定指标；编制国家收入补充报告；实施环境会计制度；正规教育改革；拓展其他教育形式和加强可持续发展方面的教育。
第五，国际领导地位。通过积极参与领导旨在鼓励民主、支持科学研究、促进经济发展和保护环境与人类健康的国际合作，促进美国的经济和国家安全。
《落实科学发展观学习辅导百问》第119页——第142页 | 
