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351欧盟环境与可持续发展的第五个环境计划的主要内容
为响应1992年联合国环境与发展大会的号召，欧盟出台和采取了一系列有关政策和行动，推动可持续发展。1993年2月1日由欧盟部长理事会批准通过了第五个环境计划，又叫环境与可持续发展新战略。该计划的主要内容是：
第一，3个可持续发展目标。
第二，6个可持续发展的优先领域。
第三，推进5个可持续发展管理的重点部门：工业部门、能源部门、交通部门、农业部门和旅游业。
第四，4项具体措施：①立法措施；②市场措施；③基础支持措施；④资金支持机制。
第五，12项可持续发展的原则。
352欧盟的可持续发展的原则
第一，全球目标。①与世隔绝不可能有可持续发展；②应考虑到人口因素。
第二，限制传统增长模式。①应保持和尽可能恢复自然系统完整性；②必须遵循自然资源开发和再生所要求的物理限度。
第三，利益和代价平衡。①政策所带来的利益和负担应公平地分担到社会的各个阶层；②政策必须有明确的目标，要对政策进行充分的评估；③每项政策的评价都必须与其他方面相联系；④当重大损失或不可逆转的危险发生时，缺少足够的科学依据并不能作为一个理由。
第四，责任分担。①有关决定涉及到各部门的责任应该建立在有关各方的积极参与基础之上；②制定适当的法规政策，利用各种市场手段，鼓励主动贡献精神。
第五，面临的挑战。①有意愿进行尝试；②保持国际竞争能力是欧洲面临的主要挑战。
353欧盟的第六个环境行动计划的主要内容
欧盟第6个环境行动计划名称是：“环境2010：我们的未来，我们选择该行动计划的主要目的是提高欧盟国家人民的生活质量，让他们生活在一个更加清洁和健康的环境中。”
第一，优先领域和目标。①遏止气候变化；②保护大自然和野生生物；③环境与健康；④自然资源和废弃物。
第二，实现环境目标的战略措施。①落实立法；②把环境问题作为制定政策的核心；③在市场中展开保护环境的工作；④协助公众做出利于环境的选择；⑤更好地利用土地。
354日本可持续发展战略——日本21世纪议程的主要内容
目标：①减少对环境的危害，加强公众意识，改变生活方式，与环境和谐；②积极参加有关全球环境保护的国际性框架文件的编制；③积极参加以改革全球环境融资为突破口的国际合作行动，建立和完善资金供给体制；④推进环境技术开发，促进技术转移，提高发展中国家解决环境问题的能力；⑤促进观测、监督与调查研究方面的国际合作；⑥加强中央政府、地方、企业及非政府组织之间的合作。
优先领域：①改变生产、消费方式和废弃物处理模式；②自然资源的保护；③环保科技的开发与应用。
特点：①重视全球气候变化框架公约的执行；②重视依靠科技进步来解决环境与发展的协调问题；③注意到对发展中国家的国际援助；④重视废弃物的循环再利用问题；⑤重视公众参与。
355巴西的可持续发展战略的重点
巴西开始着手制定可持续发展战略，并把社会稳定发展与自然供需平衡作为该战略的基石。其战略要点是：①逐步消除贫困；②合理利用能源；③建立新的交通体系。发展铁路、海运和内河货物运输；④建立生态平衡经济发展区；⑤发展农业多品种种植和食品多样化；⑥保护生物多样性；⑦保护和改善人类健康状况；⑧居民住宅区的可持续开发与改善；⑨强化持续发展手段。
356东盟环境战略行动计划目标
第一，积极响应联合国《21世纪议程》，不懈地致力于东盟应承担的义务。
第二，制定新政策和新措施，加强环境保护机构的建设，提高东盟地区国家综合治理环境的能力。
第三，建立环境质量的长期目标，统一东盟地区的环境质量标准。
第四，统一方向，采取协调一致的行动，加强技术合作以解决共同的环境问题。
第五，研究东盟自由贸易区（AFTA）对环境保护的影响，采取措施，使优惠的贸易政策与完善的环境政策得以有机统一。
357东盟环境战略行动计划具体内容
第一，支持把环境和发展的问题纳入区域框架的决策过程。
第二，促进政府和私营部门的相互合作和相互支持。
第三，加强环境知识信息数据库的建设。
第四，加强履行国际环境协议的行政机构和法律体系。
第五，建立东盟地区生物多样性保护和可持续利用的体制。
第六，制定保护海洋环境、开发东南亚近海海域的行动计划。
第七，加强对有毒化学药品和有害垃圾的管理，严格控制有害垃圾的流入。
第八，建立促进环境无害化技术转移的体制。
第九，积极开展地区性合作，提高主管部门在可持续发展中的作用。
第十，加强实施和管理地区环境计划的协调机制。
358印度的可持续发展
印度可持续发展的思想与行动主要体现在以下几个方面：
第一，环境保护。其主要内容是调查环境现状，评估环境污染所造成的影响，控制污染和弥补环境所遭到的损害，在若干个大学内设置有关环保问题的研究机构，动员民众参与《1986年环境保护法》的实施。
第二，农业可持续发展。从研制和推广生物肥料、推广使用生物农药等方面努力，进一步推动农业可持续发展。
第三，控制人口与消除贫困。制定计划生育政策和“生育与少儿健康计划”。
第四，政府行为和公民参与。
359国际可持续发展经验对中国的启示
第一，必须树立新的可持续发展观。以发展质量为主，体现经济发展、社会发展与环境保护的统筹与协调。
第二，必须建立新的可持续性生产和消费方式。这对提升我国发展的质量和水平是非常重要和有意义的。
第三，积极、主动地开展国际环境合作。最直接的收益是可以感触到全球对可持续发展的重视程度，接触到发达国家政府先进技术和公众的环境意识。
第四，进一步完善政府在组织、协调可持续发展战略中的作用。①完善立法；②建立综合管理决策机制。
第五，借鉴国外贯彻可持续发展战略的经验教训，调动地方政府和公众参与可持续发展的积极性。
第六，利用市场机制强化环境管理，推动企业参与环境保护。
360我国人口剧增对资源环境的影响
第一，人口增长对资源的压力。我国人均占有资源严重短缺，人口与资源稀缺矛盾加剧。
第二，人口增长对环境的影响。人口膨胀对环境造成空前的压力，使其原有的自净能力无法承受，导致环境状况恶化。
第三，人口剧增对社会保障的挑战。人口的剧增不仅影响到人类赖以生存的资源和环境，还直接或间接地影响到人类社会系统自身的结构、功能与发展。
361粗放式经济增长方式对环境的影响
第一，资源、原材料的高投入、高消耗。由于企业采用粗放式进行经营生产，依靠高投入来增加产出，因此往往不注意生产技术水平的提高，在生产过程中资源的消耗量大，但利用率却普遍偏低。高消耗、高浪费不仅提高了企业生产经营的成本，而且加快了对资源特别是对不可再生资源的消耗，对企业、对整个国民经济的发展都产生了不利的影响。
第二，废弃物排放量大，环境污染严重。由于企业以追求产量最大为目标，而在粗放式经济增长方式下对环境的利用是不用付费的，所以就容易造成“公共地的悲剧”。
362发展循环经济是促进人与自然和谐发展的重要实践途径
所谓循环经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济是按照生态规律，利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向，它是实施可持续战略的必然选择和重要保证。从物质层面看，循环经济遵从3R(Reduce，减量化；Reuse，再利用；Recycle，再循环)原则，减少资源的消耗，最大限度地实现资源的循环利用。从体制层面看，循环经济通过引入市场经济机制，为实现环境与经济的共赢开创了一条现实可行的途径。
与传统经济不同的是，循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源→产品→再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物。只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物。其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
发展循环经济，有利于推动污染预防和生产全过程控制，有利于解决区域性与结构性环境污染问题,有利于经济社会的持续快速发展。
363清洁生产是减少污染的重要生产方式
清洁生产又称清洁技术、废物最小化、源控制、污染预防等。1989年联合国环境署工业与环境规划活动中心(UNEP/PAC)将“清洁生产”定义为：“清洁生产是指将综合预防污染的环境策略持续应用于生产过程和产品中，以减少对人类和环境的风险性。”
《中国21世纪议程》对清洁生产的定义是：清洁生产是指既可满足人们的需要，又可合理使用自然资源和能源，并保护环境的生产方法和措施，其实质是一种物料和能源消费最小的人类活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。
清洁生产主要包括下面三方面内容：①清洁的能源；②清洁的生产过程；③清洁的产品。
364中国水资源特点
第一，水资源总量多，但人均和单位耕地占有量少。我国是个贫水国家，淡水资源总量居世界第六位，但年人均量居世界第88位。
第二，水资源的时间分布不平衡，年内和年际间变化大。我国受季风影响，降水量和径流量在一年内分配不均，年际变化很大。
第三，水资源的空间分布不均匀，水土资源组合不平衡。我国水资源的分布是南方多、北方少，东部多、西部少。
第四，水污染的蔓延，极大地减少了水资源的可用量。大量工业废水和农业污水排入水体，降低了水资源的利用价值，减少了可以利用的水源。
365我国水资源开发和利用面临的问题
第一，水资源开发方面，存在着水资源过度开发的问题。近年来，我国一些地区为满足不断增长的水资源需求，加大了水资源的开发力度。北方江河普遍存在开发过度的问题，部分地区地下水也存在着开采过量问题。
第二，在水资源利用方面，对水资源污染的治理力度远远不够。我国水资源污染治理力度一直跟不上形势的发展，主要表现为污水处理设施落后，污水处理率低。由此导致水环境恶化状况难以缓解或好转，进而加剧了水资源短缺形势。
第三，我国在水资源利用方面，还存在着严重的浪费现象。农业、工业及城市是我国水资源的三大用户，都普遍存在用水浪费的现象。
366水资源开发与利用对策
针对面临的水资源问题，保护、合理开发、调配水资源是当务之急。水资源开发利用的总体战略应是水资源的可持续利用和支持社会－经济－环境的可持续发展。需要积极开源节流，尽快整治严重的水污染，同时加强水资源的综合管理，使有限的水资源的开发利用获得最大的经济、社会和环境综合效益。水资源的保护必须从保护水体源头开始，从整个生态系统的保护做起。植树造林、涵养水源、改革农业渔业结构、合理施用化肥和农药、建设水生态保护区和优化水体使用功能等，则是新时期水环境保护的重中之重的任务。
367我国土地资源面临的危机
第一，人均占有土地过少。随着人口的增长，人均耕地面积已减少了近一半。
第二，耕地总体质量差。耕地分布很不平衡，水多的无地可浇，地多的无水可浇。
第三，森林覆盖率降低和水土流失。在不久的将来很有可能已无成熟林可伐。
第四，草地资源普遍退化。对草地资源粗放甚至掠夺式的经营方式，使草地资源普遍退化。
第五，湖泊湿地的围垦。围垦使湖面缩小、容量减少，降低了湖泊调蓄洪水和环境自净的能力，造成湖泊鱼类资源衰减。
第六，城镇建设对土地的侵占。人口的急剧增加，住房、交通和其他基本建设占用大量土地。
第七，土壤污染日益严重。工业生产过程排出大量的“三废”物质、肥料、农药等造成了严重的土壤污染。
368我国矿产资源开发利用中存在的问题
第一，经济性差。我国矿产资源贫矿多、富矿少，共生、伴生矿种多，单种矿床少，中小型矿床多，大型、超大型的矿床少，难采、难选、难冶炼的矿床多，易采、易选、易冶炼的矿床少。矿产资源分布远离经济发展中心。
第二，管理不利，优势矿产消耗过快。由于管理跟不上，矿业秩序混乱，乱挖滥采、破坏资源的顽症屡治不愈。
第三，投入不足。矿产资源后备基地匮乏，对经济发展的支持力度，已经从过去的基本保障供给到难以满足需求。
第四，开发方式粗放。开发利用水平低下表现在：在采富矿的时候糟蹋甚至破坏了贫矿；开采主要矿种时浪费或破坏了伴生矿；开采多种金属矿的时候只用了其中的单元素等等。
369解决能源与环境问题的主要途径
第一，提高能源利用率。应用技术上现实可行、经济上合理、环境保护和社会上可以接受的方法，有效地利用能源资源。
第二，形成合理的能源结构。以电力代替其他能源可提高整个社会的能源利用率。要积极发展核电。水力能源在解决能源平衡、保护环境、减少污染方面均有一定的优势。
第三，替代能源的开发。替代能源可以补偿石油在世界一次能源结构中比重逐年下降的缺口。寻找和开发利用清洁、高效的可再生能源，取代资源有限、对环境有污染的矿物能源。走能源、环境和经济协调发展的路子，是解决新世纪能源问题的主要出路。
370我国生态破坏的主要表现
第一，水土流失严重。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，每年流失量达50亿吨以上。
第二，土地荒漠化。目前，我国荒漠化土地面积占国土面积的273%，目前仍在扩展。
第三，草场退化。草场退化使草地资源面临严重的危机，草地退化面积占可利用草地面积的1/3，并继续扩大。
第四，森林资源危机。我国是世界上人均森林面积最少的国家之一，用材林面积缩小，森林质量下降。
第五，水资源短缺。我国水资源时空分布极不均衡且利用效率低，北方地区严重缺水。
第六，生物多样性减少。由于生态环境破坏和退化，我国有15%～20%的动植物种类受到威胁。
371我国环境污染存在的主要问题
第一，大气污染。我国一些主要城市大气污染物浓度远远超过国际标准，在世界主要城市中名列前茅，位于污染最为严重的城市之列。
第二，水污染。我国七大水系、湖泊、水库、部分地区地下水和城市河流都受到不同程度的污染。
第三，固体废物污染。近年来，我国固体废物的产生量、排放量和堆存量不断上升。有害废物大多未得到安全处置，其随意堆放已构成重大的环境隐患。
第四，噪声污染。我国多数城市噪声处于中等污染水平，其中，生活噪声影响范围大并呈扩大趋势，其中交通噪声对环境冲击最强。
第五，乡镇工业的污染日趋突出。近年来，乡镇企业的异军突起，给农村和城市近郊带来了不可忽视的环境污染问题。
372统筹人与自然发展提出的背景和重大意义
背景：随着经济的不断发展，人口的压力、资源的短缺、生态环境的恶化等矛盾凸现并日益尖锐，因此，着力解决经济发展中的突出矛盾，解决关系到人民群众切身利益的问题，处理好人与自然的关系，是实现我国长远发展的重要物质基础。在党的十六届三中全会上正式提出了“以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，正式提出了统筹人与自然和谐发展。
重大意义：“统筹人与自然和谐发展”的新理念，体现着保护环境、保护生态、以人为本的现代思潮，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果，具有为子孙万代造福的远大目光。它是对20多年改革开放和现代化建设经验的深刻总结，对我们推进现代化、全面建设小康社会具有极其重要的思想启迪作用和现实指导意义。
373我国统筹人与自然的经验
第一，从以人为本出发，树立科学的发展观、资源观、环境观和人口观。发展循环经济，控制人口，节约资源和合理利用资源，建立资源节约型社会。
第二，利用市场机制促进人与自然的和谐。充分发挥市场对资源配置和资源价格形成的基础性作用，促进企业通过不断改进技术，减少资源消耗，降低成本，增强竞争力。
第三，依靠科技，改善人与自然的关系。依靠科技，防治污染，提高资源的利用率，遏制生态破坏，实现人与自然良性循环。
第四，建立有利于生态环境管理的考核指标，发挥政策的导向作用，树立正确的政绩观。
第五，把统筹人与自然的和谐发展纳入法制轨道。加强资源开发、管理和生态环境建设的法律制度建设，依法促进人与自然的和谐发展。
374统筹我国人与自然和谐发展的战略目标
第一，经济目标。经济是决定一个国家和地区在日益激烈的全球竞争中能否统筹人与自然和谐发展的关键因素，也是一个国家和地区从不发达走向发达的决定性因素。要保持经济快速增长，就必须依靠科技进步和提高劳动者素质，进而才能不断改善发展的质量。
第二，社会目标。合理的人口规模和社会结构是国家和地区统筹人与自然和谐发展的基础。控制人口、增加就业、促进公平、消除贫困应是我国统筹人与自然和谐发展管理的重要目标之一。
第三，环境目标。保护环境是各国、各地区统筹人与自然和谐发展管理所面对的共同目标。控制环境污染、改善生态环境、保护可持续利用的资源基础是主要目标之一。
375统筹我国人与自然和谐发展的战略原则
第一，发挥市场机制的基础作用。社会主义市场经济体制是统筹人与自然和谐发展的制度基础，统筹人与自然和谐发展管理必须努力发挥市场机制的基础作用，市场机制能够有效解决的就应放手让市场去解决。
第二，政府决策科学化和民主化。市场机制并非万能，它存在着缺陷，需要政府的干预和调节。进行宏观调控的核心是将统筹人与自然和谐发展战略体现在各级政府和有关部门的政策和行动中。
376统筹人与自然和谐发展的战略重点
第一，控制人口。人口过多可以说是中国统筹人与自然和谐发展的一切主要问题总根源之一。必须从实施统筹人与自然和谐发展战略高度，搞好计划生育、控制人口增长。
第二，使经济发展从主要依靠自然资源投入转移到资源节约利用的轨道上来。粗放型的经济发展模式是造成中国资源供求形势严峻、生态退化和环境污染严重的另一个重要根源。应当把转变经济发展方式、建立资源节约型经济作为中国统筹人与自然和谐发展管理的战略重点。
377社会发展计划对统筹人与自然和谐发展的促进作用
第一，国民经济和社会发展计划通过设置有利于统筹人与自然和谐发展的指标，引导人们的行为和社会经济的发展。
第二，全社会固定资产投资计划的安排，对于经济向何种方向发展起着导向作用。
第三，社会发展计划反映对人口增长的控制指标，“农转非”计划直接影响城市化的进程。
第四，外资利用计划决定着中国外资利用的方向与重点。
第五，资源节约和综合利用计划。强调节约原材料、节约能源、提高能源利用效率、开发和使用清洁能源，有利于提高废物资源化的水平。
第六，农业和农村发展计划包括了许多生态环境整治的内容。
第七，国家科学技术攻关计划，通过技术选择、开发和利用有利于社会经济协调发展的技术，推动人与自然的和谐发展。
第八，国民经济和社会发展计划中的各项计划，都涉及资源利用和环境保护。
378自然资源的永续利用的内涵及目标
内涵：①自然资源的永续利用必须以满足经济发展对自然资源的需求为前提；②自然资源永续利用的“利用”是指自然资源的开发、使用、管理、保护全过程，而不单单只指自然资源的使用；③自然资源生态质量的保持和提高，是自然资源永续利用的重要体现；④自然资源的永续利用必须在可预期的经济、社会和技术水平上保证一定自然资源数量以满足后代人生产和生活的需要；⑤自然资源的永续利用不仅是一个简单的经济问题，同时也是一个社会、文化、技术的综合概念。
目标：①经济与生态利益的统一；②眼前和长远利益的统一，这是涉及到代际公平的根本问题；③局部和全局利益的统一，这是影响代内公平问题的关键所在。
379影响自然资源持续利用的主要因素
第一，资源丰度与环境容量。资源丰度与环境容量的大小直接影响自然资源开发利用中最低安全标准的设立，并决定了自然资源永续利用的实现难易。
第二，人口和经济。人口越多，对自然资源和环境的需求越大，就越容易造成对自然资源的掠夺性使用；人口素质越高，越容易在意识上和行动上接受并施行自然资源的永续利用。
第三，技术进步和结构变迁。在自然资源的开发利用过程，应用对于自然资源环境无害甚至有益的技术，将极大地降低自然资源利用过程中的环境风险。
第四，文化和制度。一个国家的传统文化中，是否包含着基本的、朴素的自然资源和环保护思想因子对激发人们采取可持续性的自然资源利用形式构成影响。而制度主要表现为外在的正式约束。
380自然资源永续利用的对策
首先必须始终坚持开源与节流并举的基本原则，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率；同时，还必须本着“保护资源，节约和合理利用资源”、“开发利用与保护增殖并重”的方针和“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”的政策，充分利用市场机制和经济手段有效配置自然资源。即一方面，要借助科技的力量，努力研究、开发新的资源和替代资源，增加资源的存量；另一方面，重视人力素质提高、技术进步和资金投入，着力于制度改革和社会调节机制的不断完善，实行最严格的资源管理制度，努力提高资源开发利用效率，坚决遏制浪费、破坏资源现象。
381政府在自然资源的宏观调控中的职责
自然资源是一种公共资源，对其开发利用往往会存在市场失灵，造成“公共地悲剧”，这就需要政府对这只“看不见的手”进行调控。
第一，加强对国内和国际自然资源数量、质量的调查、勘探和预报系统的建设；对一些重要的战略性自然资源实行统一规划与管理。
第二，建立、健全自然资源系统的法制管理。
第三，努力协调人地关系，节约耕地，保护水域、森林、草地、湿地等一切自然资源，走生态农业发展之路。
第四，采取必要的措施对资源进行重新分配，以缓解我国自然资源时空分布不均。
第五，调整资源利用结构，最大限度地减少不可更新资源的消耗。
第六，加强宣传教育，使广大民众树立起“自然资源有价”的观念；加快产业革命和技术创新；重视综合利用，提高自然资源的利用率、回收率，实现废弃物资源化。
第七，加强对共享自然资源的管理。
382市场机制对资源的优化配置
第一，逐步取消对自然资源消费的补贴，调整贴现率，改变某些自然资源低价甚至无价的状况。其次，要进行资源分析，建立各种自然资源的实物账户和价值量账户，以支持建立综合的环境与经济核算体系。
第二，实行自然资源产业化。完善交通系统，加快信息的传播交流，
第三，进一步打破条块分割，建立有利于商品和生产要素合理流动的统一市场。
第四，充分利用国际市场，适时、适量地进口某些国内紧缺的自然资源及其制成品，限制或禁止国内稀缺自然资源的出口，保持对重要战略性自然资源的储备。
383合理开发和持续利用土地资源的对策
第一，贯彻执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的政策。
第二，开展土地资源的调查研究和科学评价，并编制和执行土地利用规划。
第三，深化土地使用制度改革，加强土地的宏观调控和计划管理。
第四，理顺土地的权属关系，规范土地市场。
第五，加强法制建设。
384水资源可持续利用的对策
第一，制定科学合理的开发、利用和保护规划。
第二，改革、完善管理体制，加强宏观管理。
第三，控制工业污染和减少农村污染。
第四，提高用水效率与节水意识及公众监督力，建立节水型社会。
第五，兴建供水工程，缓解供需矛盾。
第六，兴修水利，预防灾害。
385能源持续利用的对策
第一，制定科学的能源发展战略。①调整能源工业内部的比例结构；②坚持电力先行的方针；③提高一次能源加工转化比重，调整能源产品结构；④开展广义节能，提高能源利用效率；⑤加大加快能源的商品化步伐。
第二，坚持节能优先、效率为本。推动节能、提高能效，开源和节流并举。
第三，以煤炭为基础、坚持多元化发展。油气和新能源全面发展。
第四，立足国内、开拓国外。在国际能源贸易市场获得更多的份额和去国外勘探开发。
第五，坚持技术创新、体制创新。利用先进科技，提高能源的利用效率，促进产业结构的升级转化，促进能源的综合利用和废弃物的资源化。
第六，保护环境、保障安全。
386生态省（市、县）建设是统筹区域人与自然和谐发展的实践途径
第一，贯彻科学发展观、统筹人与自然和谐发展的重要实践形式。通过建设生态省(市、县)把不同层次范围内的自然和人力资源整合在一起，统筹规划，分步实施，实现可持续发展。
第二，严峻的生态环境形势下的必然选择。生态退化的趋势在加剧，生态服务功能持续下降，生态灾害在加重，因此，在面临严峻的环境形势下，生态省（市、县）建设是一个当然的要求，是一个必然的选择。
第三，我国全面奔小康的加速器。应用生态学的原理和现代科学技术的手段来协调区域、社会、经济、工程等人工生态系统与自然生态系统之间的关系，符合了全面奔小康的需要。
387在生态省（市、县）建设中应当转变传统观念
第一，树立正确的国情观。目前我们的经济增长是粗放型的，是以大量消耗资源、污染和破坏环境为代价取得的，结构不尽合理，管理方式的落后造成了资源的浪费和环境污染与破坏。
第二，树立正确的资源观。我国虽是资源大国，但人均资源占有量少，各类主要自然资源的人均占有量都低于世界平均水平。
第三，树立正确的效益观。衡量发展的效益应该以经济效益、社会效益和环境效益的综合来计算。
第四，树立正确的政绩观。要树立长远的、可持续的政绩观。
第五，树立正确的法制观。有了法律的保障，辖域才能可持续发展，实现全面小康。
第六，树立正确的消费观。从宏观角度控制资源的过度消费和无序开发是政府需要正确引导和规范的任务。
388生态省（市、县）建设的主要任务
生态省（市、县）建设的主要任务：①大力发展生态产业，建立高效、低耗、低污染的生产体系；②大力改善生态环境，建立稳定、和谐、高质的生态环境支撑体系；③大力推进生态人居建设，努力建设优美舒适、协调和谐的人居体系；④大力倡导生态文化，建设现代、文明、各具特色的环境文化体系。
389生态省（市、县）建设的组织与实施
第一，加强组织领导，为创建工作提供组织保障。
第二，创新工作机制，为创建工作提供制度保证。
第三，财政倾斜，市场化运作，为创建工作提供投入保障。
第四，完善政策法规、标准制度，严格依法、依规监管，为创建工作提供政策法制保障。
第五，加强舆论，重视科技，为创建工作提供思想、技术保障。
第六，扩大国际国内合作交流，为创建工作不断开拓思路，丰富内涵。
390我国国民经济核算的理论与实践经历的四个阶段
第一阶段（1951年～1981年）。我国的国民经济核算体系制度基本上属于MPS，即物质产品平衡表体系，与计划经济体制相适应。
第二阶段（1982年～1991年）。我国国民经济核算体系制度的转型阶段，两种核算制度MPS与SNA并存，与从计划经济向市场经济转型相适应。
第三阶段（1992年～1995年）。1992年我国正式启用SNA核算体系（1968修订），该SNA国民经济核算体系在实质内容上，与国际统计口径相接轨。
第四阶段（1995年～现在）。SNA国民核算体系的改革和向联合国新的国民核算体系（1992修订）与SEEA体系（环境经济综合核算体系）过渡。
391建立体现科学发展观的绿色GDP核算体系的注意点
第一，在整体指标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展情况。
第二，在经济指标的设置上，既要重视反映经济增长的指标，又要重视反映经济发展的指标。
第三，在评价标准上，既要看数字，又不能唯数字。数字是衡量经济社会发展情况的重要形式，建立评价体系不能不看数字。另一方面，数字不能代表一切，很多情况是无法用数字反映的。
第四，指标既要有确定性，在一个时期内相对固定，又要形成“动态管理”的修订机制，根据经济社会发展的实际情况适时做出调整。
392我国生态扶贫的主要经验
生态扶贫是实现人与自然的和谐发展的重要途径，经过长时间的努力，我国在这方面取得了不少经验。
第一，由直接自主式扶贫转为开发式扶贫。建立医疗、卫生、社保等社会体系，增强贫困人口的自我生存与发展能力；加大生态建设的投资与力度，努力改善和提高生态环境的自我调节能力。
第二，进行生态移民。将不适宜人生存或需限制人类活动的地方作为生态保护区，限制人口数量，缓解资源和环境的压力。
第三，进行制度创新，特别是产权制度的创新。
第四，改善扶贫工作操作系统，提高扶贫资金的使用效果。
第五，依靠科技进行扶贫。大力研究与推广先进的科学技术，提高资源的利用率和资源的附加值，提高经济效率和生态环境保护的成效。
第六，立足区域优势特色资源，调整产业结构，做大做强特色产业，实现区域经济产业化。
393人口与可持续发展的内涵
第一，人口增长与可持续发展。两者有密切关系但不是因果关系。过快或过慢的人口增长都不利于发展，只有适度的人口增长能够促进可持续发展。
第二，人口结构与可持续发展。这里的人口结构主要指年龄结构。年轻型年龄结构意味着人口处于不断增长之中，成年型意味着人口增长相对稳定，而老年型则意味着人口处于净减少状态。对于可持续发展来说，重要的是如何使不稳定的年龄结构逐步趋于稳定，从而改善人口的年龄结构，为可持续发展创造条件。
第三，人口素质与可持续发展。世界经济发展史已经表明，一个国家或地区的经济发展与其劳动力的素质高低是相联系的，人口素质是经济发展的一个源泉和动力。
394中国可持续发展面临的三大人口问题
第一，人口增长形势依然严峻。由于基数庞大，每年净增的人口数可观，“低增长率，高增长量”的问题令人关注。如果不继续控制人口，人口增长的势头是十分令人担忧的。
第二，人口结构不尽合理。对于中国来说，目前面临的是人口增长问题尚未消除、劳动力就业问题严峻和老龄化问题。
第三，人口素质偏低。农村文盲率仍高；中国工人的技术等级结构偏低；在文化结构中，受过大专以上教育的人口比例也偏低。
395人口持续发展的对策
第一，控制人口数量，提高人口素质。坚持计划生育工作，把人口与计划生育工作与发展经济、消除贫困、提高妇女地位、完善社会保障、促进家庭幸福等有机结合起来。致力于提高人口的身体素质和文化素质。
第二，调整人口结构，促进人口的合理分布。①完善社会保障体系，积极应对人口老龄化；②加快城镇化发展，促进人口城市化；③加强落后地区经济发展，调节人口的地区分布。
第三，大力开发人力资源。①加强人力资源的投资；②降低人口增长率，实现适度人口增长目标；③提高人口素质，丰富人力资源；④广拓就业途径，实现充分就业目标。
将人口劣势变为人才优势，将人口大国发展为人才强国。
396我国科技面临的挑战
第一，科技整体水平仍比较低。从整体技术水平看，中国落后于世界先进水平20年～30年。
第二，社会发展相关产业技术水平比较落后。依靠科技解决社会问题的能力不足。
第三，科技管理水平落后。科技与经济、研究开发与生产脱节的状况，尚未从体制上根本解决，产业化能力弱，以企业为主体的开发体系尚未形成。
第四，科技成果转化慢。宏观上多头管理，技术引进、技术改造与自主开发不能有机结合。
第五，技术改造、技术引进与国内研究和开发的关系。目前，我国严重存在着重引进、轻开发、重新建、轻改造等现象。
第六，科学经费的投入仍然不足。我国科技投人仅占国民生产总值的05％。远低于发达国家、新兴工业国家的水平。
397生态环境保护的对策
第一，强化环境宣传教育，努力提高全民的生态环境意识。
第二，全面贯彻实施可持续发展战略。
第三，综合运用行政的、经济的、法律的手段，加强对现有污染源的管理。
第四，加强领导，建立经济社会发展生态环境保护综合决策机制。
第五，建立生态环境保护的检测与监管体系。
第六，增加生态保护投入，完善环境经济政策。
第七，加大执法力度，依法保护生态环境。
第八，积极开展国际环境合作与交流。
398生态环境保护综合管理手段的运用
第一，使资源管理纳入法制管理轨道。
第二，建立有效的行政管理机制。
第三，在对资源进行总量规划时，通过价格管理，发挥市场对资源的配置作用。
第四，加快研究资源的核算体系。
第五，增加环保资金投入。
第六，在开放和社会流动条件下，对地区间和国际间的污染转移有足够的警惕。
第七，抓紧对全民的环境意识教育。
第八，加强进行全国环境与资源保护执法检查。
399生态环境保护的经济手段的主要方式
第一，明晰产权。①明确性；②排他性或专有性；③可变性或可转让性；④强制性和可实施性。
第二，建立市场。①污染权或资源使用配额的分配；②污染权或资源使用配额的交易。
第三，税收手段。①对环境、资源和资源产品使用及污染的税收；②对有利于环境和资源保护的行为实行的税收减免；③对不同产品实行的差别税收。
第四，收费制度。①对污染物排放征收的排污费；②对那些在制造过程或消费过程中产生污染的产品的收费；③对利用环境和自然资源的活动的收费；④对企业为有关的管理活动的费用进行支付等。
第五，财政和金融手段。包括各种优惠贷款、赠款、补贴以及建立各种有利于统筹人与自然和谐发展的基金等形式。
第六，责任制度。责任制度是对外部性进行的事后评价或内在化。
400统筹人与自然和谐发展的经济管理手段的选择准则
第一，有效性。指所要评价或选择的手段的实施能否实现相应的政策目标。
第二，经济效率。从广义上说，经济效率是指政策手段的实施能够使得资源配置达到社会优化状态。从狭义上说，是指在达到给定的政策目标前提下，手段的实施费用最小。
第三，公平性。不同的手段具有不同的分配效果和影响，公平性也就成为选择准则之一。
第四，监督管理的可行性以及相应的管理费用。
第五，可接受性。既不存在与现存规章制度、原则和政策不一致，也不存在政策对象或受间接影响的团体的反对时，该手段能够被有效实施的程度。
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