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401法制建设对于统筹人与自然和谐发展的保障意义
第一，法律的稳定性能够满足稳定我国长期坚持改革开放和有利于经济发展的基本政策的要求。
第二，统筹人与自然和谐发展是全面发展，对错综复杂的利益关系必须用法律加以具体规范。
第三，各类经济实体的运作必须基于市场机制开展竞争，法制才能有效地维护公平竞争的秩序。
第四，只有在相应的法律规范的保障下，才能实现国家宏观调控的目标。
第五，只有在法制基础上，统筹人与自然和谐发展才会纳入制度体系，在社会关系调整中确实发挥作用。
402我国的环境管理体制
第一，在战略方针上，确定了环境保护是我国建设的一项战略任务，一项基本国策。
第二，在政策建设上，制定环境政策，形成环保政策制度体系，以及环保法律法规体系。
第三，在管理体制上，明确国家、地方以及相关部门在环境保护方面的责任，形成统一管理、分工协作的环境管理体制。
第四，在科学技术上，依靠科技进步，积极推行低污染工业技术，努力把污染控制在生产过程中；强调把科研成果转化为防治污染、保护环境的现实生产力；建立环保产业。
第五，在宣传教育上，加强环境教育，努力提高全民族的环境意识。
第六，在国际事务中，发挥重要影响和独特作用，维护我国和发展中国家的环境与发展权益。
403可持续发展战略指导下的环境保护政策
第一，完善环境立法，加大执法力度。
第二，进一步完善环境政策体系。
第三，实施从生产到消费的全过程控制。
第四，污染防治与资源、生态系统保护并重，强化大环境保护的观念。
第五，推进科技进步，积极推广环境无害化技术，大力发展环保产业。
第六，提高全社会的可持续发展和环境保护意识。
第七，大力增加环境保护投入。
404统筹人与自然和谐发展的根本途径
第一，确立一大战略——坚持可持续发展战略。
第二，树立一个观念——在全社会树立起新的生态观。
第三，形成三种思想——①天人一体的思想；②主动适应的思想；环保第一的思想。
第四，采取五大措施——①严格控制人口骤增与资源锐减；②努力促进经济增长方式的转变；③努力走新型工业化道路；④大力发展先进生产力；⑤实行经济结构的战略性调整，淘汰落后的工艺设备。
405胡锦涛总书记在2005年5月31日进行的中共中央政治局第22次集体学习中，强调全面提高对外开放水平要重视的要点
胡锦涛强调，要发挥好对外开放在推动中国经济社会发展中的重要作用，必须适应经济全球化趋势的新发展和中国改革发展的新形势，进一步树立全球战略意识，积极参与国际经济技术合作和竞争，全面提高对外开放水平。当前，尤其要重视以下几点：
第一，要着力转变对外贸易增长方式。要按照科学发展观的要求，提高对外贸易的质量和效益。
第二，要着力提高利用外资的质量和水平。
第三，要着力实施“走出去”战略。要进一步完善对外投资的法律法规和服务体系。
第四，要着力深化涉外经济体制改革。要加强对外开放的制度保障，形成稳定、透明的涉外经济管理体制。
4062005年的政府工作报告中，温家宝总理提出的我国进一步提高对外开发水平的政策
在2005年的政府工作报告中，温家宝总理指出，随着经济全球化步伐加快，中国经济与世界经济的联系日益紧密，我们将进一步提高对外开放水平，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争。
第一，积极推进投资合作。继续提高利用外资质量，鼓励外商投资，积极参与国有企业改组改造。
第二，大力开展技术合作。更加积极地引进国外先进技术和管理经验，注重消化吸收，促进国内产业结构升级。
第三，继续扩大贸易合作。加快转变对外贸易增长方式，支持和扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品和服务出口，提高传统出口商品的质量和档次。
第四，加强环境领域国际合作。借鉴国外先进经验，鼓励清洁生产，大力发展循环经济，全面建设节约型社会，努力走资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。
407统筹内外是科学发展观的重要内容
当今世界是开放的世界。中国的发展离不开世界，世界经济的增长也离不开中国经济的发展。中国已成为世界经济增长的发动机。统筹国内发展和对外开放，这是中国近百年来对正反两方面经验的高度总结，也是对加强国际经济合作的充分肯定。科学发展观的提出，不仅是基于深刻地、科学地分析中国的实际问题，而且是来源于敏锐、准确地把握时代主题和世界潮流。科学发展观在吸纳了可持续发展理念的同时，又增加了更深刻丰富的思想内涵与理论认识，已不仅限于发展理论，从而体现了时代性、规律性和创造性，固而具有强大的指导作用。因此，统筹内外是科学发展观的重要组成部分，“五个统筹”紧密联系在一起，组成一个系统的科学发展的理念。
408统筹国内发展和对外开放的本质
统筹国内发展和对外开放是对中国近百年来正反两方面经验的高度总结，也是对加强国际经济合作的充分肯定。统筹内外是科学发展观的重要组成部分，统筹国内发展和对外开放本质上是要求在利用两种资源、两个市场、两个发展空间过程中实现民族经济与世界经济的良性循环。
409统筹国内发展和对外开放的主要内容
第一，努力保持对外贸易适度增长。要继续实施市场多元化战略，坚持以质取胜，优化出口商品结构，促进加工贸易转型升级。加强对外贸易协调，努力打破贸易壁垒，减少贸易摩擦，为企业争取公平贸易的环境。
第二，要深化涉外经济体制改革，落实各类所有制企业的进出口经营自主权。增加国内短缺原材料、关键技术和重大设备的进口，推进重要物资进口来源多元化。要积极合理利用外资，着力提高利用外资质量。继续实行鼓励外商投资的政策措施，进一步改善投资环境。
第三，要加快实施“走出去”战略，加强对境外投资的协调和指导，鼓励各类所有制企业采取多种形式到境外投资兴业，拓展国际市场。积极开展多边、双边和区域经济合作。要继续认真履行加入世贸组织的各项承诺。
410对外开放是新时期我国最鲜明的特征和长期坚持的一项基本国策
实行对外开放，是新时期我国最鲜明的特征，是必须长期坚持的一项基本国策。邓小平同志曾经深刻地指出：“中国要谋求发展，摆脱贫穷和落后，就必须开放。”今后，我们要抓住本世纪头20年可以大有作为的重要战略机遇期，在积极参与经济全球化进程中赢得主动，趋利避害，要靠发展、靠开放；我们要不断地提高人民生活水平，解决经济和社会生活中的各种矛盾，维护社会稳定，实现全面建设小康社会和现代化建设第三步战略目标，要靠发展、靠开放；我们要履行维护世界和平与促进共同发展的责任，在风云变换的国际局势中立于不败之地，同样还要靠发展、靠开放。总之，我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，坚持建设中国特色的社会主义的基本理论，更加坚定地坚持对外开放基本国策不动摇。
411我国实行对外开放的必要性
在当前及今后较长的一个时期，我国实行对外开放是完全必要的。实行对外开放，是关系到我国能不能进一步发展和解放生产力，能不能完善和发展社会主义，关系到国家繁荣富强、民族兴旺发达的重大战略问题。对外开放与对内发展一起构成了发展社会主义市场经济、实现社会主义现代化事业的两个轮子。它与国内的经济发展相互促进、相辅相成，共同推进我国经济的发展。
第一，对外开放符合经济发展规律的客观要求。
第二，对外开放是解放和发展生产力的客观要求。
第二，对外开放是发展社会主义市场经济的客观要求。
412中国对外经济在1978年以前采取的战略
1978年以前，中国对外经济交往因各种因素的影响，是以对外贸易为主。在此期间，中国经济包括外贸在美国与前苏联等国的多重打压下，不得不采取“自力更生，艰苦奋斗”的封闭式、内向型、极端进口替代发展战略，经历了一个异常艰难的发展过程。
413改革开放以来，我国经济逐步形成的对外开放格局
20世纪80年代，我国通过兴办经济特区，开放沿海港口城市，开辟沿海经济开放区等一系列开放措施，对外开放和外向型经济发展取得了巨大成就。这一时期，我国抓住了国际上劳动密集型产业转移的历史机遇，着力发展轻纺产品加工贸易，珠江三角洲等区域快速崛起。20世纪90年代以来，以开发开放上海浦东为新起点，我国对外开放向纵深推进，在实施沿海地区经济发展战略的同时，实行沿边开放、沿江开放和内陆开放。这一时期，我国抓住了世界新技术革命背景条件下国际产业结构调整和转移的难得机遇，长江三角洲等区域加速振兴，珠江三角洲等产业带全面升级。至此，我国全方位、多层次、宽领域对外开放格局逐步形成。
414加入世贸组织对我国对外开放的意义
加入世贸组织，标志着我国对外开放进入了一个新阶段，我们将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程。加入世贸组织，有利于扩大对外开放，为我国经济发展赢得更好的国际环境，有利于促进经济体制改革和经济结构的战略性调整，增强我国经济发展活力和国际竞争力，总体上符合我国的根本利益和长远利益。同时，加入世贸组织也是严峻的考验，政府管理经济的方式、企业经营机制、经济运行规则和环境等，都需要进行深刻的变革。
415经济全球化
经济全球化是指人类的经济活动和某一产品的生产过程、服务所涉及的地域范围不断向全世界扩展的过程。具体地说，经济全球化是指商品、服务、生产要素与信息的跨国界流动规模和形式不断增加，国际分工不断深化，世界各国经济相互依赖程度不断加大的趋势。它是一种新的国际经济关系体制，主要包括生产、金融、科技三个方面的全球化。三者之间相互影响、相互制约。生产发展决定金融、科技的发展，而金融和科技的发展又对生产发展产生巨大的反作用。生产全球化是经济全球化的主要特点。
416经济全球化形成和发展的原因
经济全球化的形成与发展不是偶然的，它有着深刻的历史根源和复杂的时代背景。
第一，它是新航路开辟和资本主义对外扩张的结果。
第二，它是生产力发展的内在要求。
第三，经济区域集团化推动了经济全球化。
第四，世界各国的经济政策为经济全球化的发展提供了保证。
第五，冷战的结束为经济全球化提供了有利的国际环境。
第六，技术不断进步为经济全球化提供了有力的技术保障。
417经济全球化的突出表现
20世纪80年代以来，经济全球化突出表现在以下几个方面：
第一，国际组织的广泛建立。
第二，国际贸易的大幅度增长。
第三，国际化程度生产的大大加深，跨国公司实行全球投资，在全球展开生产经营活动。
第四，经济管理制度的国际化。
418经济全球化对我国的影响
经济全球化对我国有利的方面：
第一，生产要素在全球范围内的集聚和优化配置效应。
第二，中国在世界经济中具有一定的比较优势和竞争能力。
当然，我们也必须看到，我国是一个发展中国家，还处于工业化和体制转轨过程中，在全球竞争中也有弱势的一面。主要体现在：
第一，我国综合经济实力相对较弱，不掌握技术和战略竞争的主导权，在技术、信息、人才、资金、产业组织和结构等方面都处于相对弱势地位。
第二，我国还缺乏市场机制运作所必需的基础制度、能力和经验。
第三，我国只能接受和遵循现有的世界经济规则和标准，在一定时期内还缺乏规则制定修改的主导权。可见，我们既存在着发展的良好机遇，又面临着激烈竞争的严峻挑战。
419进口替代战略的含义及内容
进口替代战略就是通过建立和发展本国的制造业和其他工业，替代过去的制成品进口，以带动经济增长，实现工业化，纠正贸易逆差，平衡国际收支。为实现进口替代的目标，一般采取贸易保护和鼓励出口的政策。其内容包括：
第一，实行贸易保护政策是实施进口替代的一项基本政策。
第二，实行比较严格的外汇管理政策，以便将有限的外汇用于经济发展最急需的一些领域。
第三，实行优惠的投资政策，为加速国内资金积累，国家在财政、税收、价格和信贷等方面给予进口替代工业以特殊优惠，以促进它们的发展。
420进口替代战略对经济发展的影响
进口替代战略对经济发展的影响是两方面的。一方面，它对经济的起到了一定的促进作用。由于提供了一个有保护的、有利可图的市场，使相关国家的工业特别是制造业得到了发展，促进了这些国家经济结构的改造，单一畸形的经济结构有了一定程度改变。另一方面，它对经济的消极影响也很明显。由于资本积累基础薄弱，加剧了国内的两极分化，限制了国内市场的扩大，使进口替代工业出现市场不足、生产能力闲置的情况。它还导致忽视基础工业及农业的发展。
421出口导向战略及对经济发展的影响
出口导向战略是使本国的工业生产面向世界市场，并以制成品出口逐步代替过去的初级产品出口。这种贸易发展型式也叫出口主导型贸易发展型式，其主要目的是利用扩大出口来积累资金，带动整个工业和国民经济的增长。出口导向战略对经济发展的影响是两方面的。一方面，出口导向发展战略对推动一些发展中国家和地区的对外贸易和国民经济的发展，起了很大的作用，使其成长为新兴工业化国家。另一方面出口导向战略的缺陷也是致命的。它容易受到国际市场波动的影响。
422出口导向战略的内容
实行出口导向的发展战略关键是提高出口货物的竞争能力，开拓和扩大国际市场。其内容包括：
第一，在外贸政策上，主要是放松贸易保护，大力鼓励出口。
第二，在外汇汇率政策上，除给出口企业和出口商优先提供外汇或实行外汇留成、出口奖励等措施外，还拟定合理的汇率，以改变本币高估、不利于本国产品出口的情况。
第三，在投资政策上，对面向出口的企业提供减免企业所得税、营业税等方面更大的优惠。
第四，在外资政策上，为解决资金和技术的缺乏，吸收外国先进管理经验，打开国际市场销售渠道，一些国家和地区先后实施了有吸引力的鼓励外国投资的政策，给外国投资者提供各种优惠和方便等。
423经济全球化背景下我国对外开放的新战略
经济全球化背景下我国新的对外开放战略是：以加入世界贸易组织为契机，发展开放型经济。以优化结构与提高效益为中心，发挥我国比较优势与后发优势，全面参与国际分工，增强国际竞争力。尽快建立符合国际规范的经济贸易体制和灵活高效的宏观调控机制。
第一，发展开放型经济应作为我国对外开放总目标。
第二，以优化结构和提高效益为中心。
第三，注意发挥我国后发优势与比较优势。
第四，建立符合国际规范的经济贸易体制和灵活高效的宏观经济管理机制。
424发展开放型经济的意义
开放型经济（Open Economy）在国际上是与封闭型经济（Closed Economy）相对立的概念。在开放型经济中，要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。过去20年我国对外开放的实践以及经济调整发展的巨大成就证明，中国要实现现代化，跻身世界强国之列，发展开放型经济具有特殊的意义。
第一，发展开放型经济是我国经济发展的内在要求。
第二，发展开放型经济是建立社会主义市经济体制的必然要求。
第三，发展开放型经济同我国对外承诺的国际义务也是一致的。
425后发优势的概念界定
严格说来，后发优势只是一个经济学的概念，而不是一个完整的理论。后发优势指的是发展中国家可以利用后进国家的有利地位，参照和学习先进国家和成功实现赶超战略国家的经验，主要通过引进、消化和吸收先进国家的技术，并着重借鉴先进国家的制度优势和改善制度的途径，在短期内达到先进国家的经济社会发展水平。
426引进技术实现后发优势的条件
第一，引进技术充分发挥效力有赖于制度的配合和支持。这里的制度指的是有助于引进技术吸收、消化并产生经济效用乃至在此基础上进行技术创新的制度。
第二，发挥引进技术效力要有物质基础，引进技术发挥的效力如何取决于该国的物质基础。它包括现有的技术储备，如人才、配套设施、对产品的市场需求等；有长期引进吸收先进技术的经验，对适用技术的选择有一套完整的标准；资本、自然资源、基础设施；从长远来看，一个国家要能够在吸收的技术上有创新，还必须建立适当的教育体系、创新机制。
427我国对外贸易政策体系发展的四个阶段
第一阶段（1949年～1978年）：计划经济下的国家统制贸易。贸易是从属于计划经济的一部分，国家集中管理对外贸易。
第二阶段（1979年～1991年）：作为有计划的商品经济一部分的贸易开放。实施改革开放的国家战略，开始贸易管理体制改革。贸易发展和吸引外资取得突破性发展，外经贸开始起飞。
第三阶段（1992年～2001年）：符合国际规范的贸易政策体系改革。作为市场经济体制改革的一部分，以符合国际贸易规则为导向改革贸易制度。贸易、外资对经济增长和社会发展的贡献持续增加，但贸易政策体系仍落后于国际通行做法。
第四阶段（2002年至今）：“有管理的贸易自由化。”以履行加入WTO承诺和参与国际规则谈判为标志，进入国内－国际贸易制度协调的新阶段。
428改革开放后中国对外贸易政策的主要特点
第一，对外经贸管理体制改革与整个经济体制改革总体方向和步伐一致，加入世贸组织使得贸易改革成为改革的前沿领域。
第二，政策干预及管制的数量呈直线下降，外贸管理质量一直在提高，并向国际规范靠拢。
第三，贸易领域的“指标型经济”与政治因素特征明显。
第四，贸易体制改革和政策措施目标大多着眼于比较静态的转换，而缺乏长期的动态效率考虑。
第五，贸易指导思想体现出明显的“重商主义”，行为上则反映为对货物出口和外资引入的较强的政策导向。
429改革开放后中国国内贸易理论及主导思想的发展特点
第一，理论研究从理想化逐渐接近中国的经济与政治现实。中国贸易理论研究在改革开放后得到了长足发展，从1978年以前的马克思主义贸易理论一枝独秀，发展到了现在的各派争鸣、百花齐放的局面。
第二，理论研究向领域拓展和程度纵深两个方向发展，但各个领域之间的研究不均衡，贸易研究出现“偏向性增长”。随着贸易经济学的研究内容不断充实更新，中国贸易理论研究已经涉及到各个领域。
第三，未能将贸易政策体系的建立和完善与中国转轨经济的现实有机结合。中国的贸易发展和经济发展有着巨大的特殊性，有时甚至是独一无二的特点。
430我国对外开放以来形成的主要特点
第一，我国的对外开放是渐进式开放。我国开放由点到面、由浅入深，以经济特区和沿海开放城市为重点，逐步向中部、西部内陆地区推进的，既保证了对外开放的不可逆转，又避免了盲目开放给产业带来的巨大冲击。
第二，我国的对外开放是独立自主、平等互利的开放。我国对外开放强调独立自主、自力更生、平等互利，积极发展与世界各国的经济贸易往来。
第三，我国对外开放是以经济开放为基础的全方位对外开放。我国的开放首先是从经济领域开始的，以后也是以经济开放为基础和重点。
第四，我国的对外开放是向世界上所有的地区和国家开放。无论哪个国家，我国都愿在平等互利的基础上，发展同它们的经济贸易关系。
431我国出口鼓励政策的体现
第一，出口补贴。政府通过对出口商品进行补贴来刺激出口。它可以是直接的现金支付，也可以是通过间接降低出口商品的成本来进行补贴，如低息贷款和出口退税等政策。
第二，低价倾销。倾销应包括两种情况：①出口国以低于商品国内市场的价格向国外销售；②出口国以低于商品的生产成本的价格向国外销售。
第三，鼓励出口的产业政策。主要包括拨款、税收减免、低利贷款等直接方式，也包括对某些出口工业生产集中的地方给予区域性支持等间接做法。这些政策表面上看是对具体企业或行业的支持，但实际上降低了这些出口企业的生产成本，提高了出口商品的市场竞争能力，起到鼓励出口的作用。
432出口鼓励政策的分类
第一，直接的出口鼓励政策，比如出口补贴等。这类政策措施直接地影响到出口厂商的决策，由具体的厂商从政府获得政策上的优惠，只能影响到出口部门。
第二，间接的出口鼓励政策，比如汇率的调整等。这类政策措施通过影响出口发展的市场环境，为所有出口厂商提供政策优惠，并且对非出口部门产生重要的影响。
一般来说，后者更具有战略性的意义。因为它所影响的是所有出口厂商的决策，影响到的是整个国家的资源配置。
433我国出口鼓励政策的功能和出口鼓励政策的体现
出口鼓励政策主要有两个方面的功能：①保障本国出口厂商在与其他国家出口厂商的竞争不处于劣势，至少能使本国出口厂商有平等竞争的机会；②有利于本国出口厂商更好地进入目标市场，突破进口国的贸易壁垒。
出口鼓励政策在我国具体体现在：①关税和非关税壁垒持续降低；②人民币汇率接近市场的真实汇率；③政府直接鼓励出口的政策不断加强；④放开企业的外贸经营自主权，放开外贸经营自主权对推动出口贸易的增长。
434鼓励出口的产业政策及其作用
鼓励出口的产业政策主要包括拨款、税收减免、低利贷款等直接方式，也包括对某些出口工业生产集中的地方给予区域性支持等间接做法，这些政策表面上看是对具体企业或行业的支持，但实际上降低了这些出口企业的生产成本，提高了出口商品的市场竞争能力，起到鼓励出口的作用。
政府通过产业政策来支持出口企业生产，避免了出口补贴给国内消费者造成损失，使整个社会的利益少受损失。因此，从整个社会的利益来说，生产补贴要好于出口补贴，但对政府来说，生产补贴则要比出口补贴多支出不少。
435低价倾销及其必须具备的条件
倾销应包括两种情况：①出口国以低于商品国内市场的价格向国外销售；②出口国以低于商品生产成本的价格向国外销售。
倾销所必须具备的三个条件：①出口商品的生产企业在本国市场上具有一定的垄断力量，商品市场价格的高低，很大程度上由该商品的生产者决定；②本国与外国不存在从一国到另一国的倒买倒卖的可能性；③两国需求曲线的价格弹性不同，一般生产国低些，而消费国高些。
436进口保护政策工具
第一，进口关税。进口关税是一国政府通过海关对进口商品征收的税赋。征收关税的具体形式很广。
第二，进口配额制度与自愿出口限制。配额是进口国政府对进口商品设置一定的数量限额，对超过限制的进口商品征收高额关税或不准进口，以此来限制进口的数量，直接对进口商品的数量进行控制。
第三，反倾销政策。反倾销政策的实施主要是为保护国内进口工业企业，其实质也是一种贸易保护政策。
第四，保护进口工业的产业政策和其他非关税堡垒。产业政策对进口工业支持主要是直接或间接的生产补贴。
437我国引进外资的主要形式
吸收外资，一般分为直接投资方式和其他投资方式。在我国采用最多的直接投资方式，其主要形式有：
第一，中外合资经营企业。中外合资经营企业亦称股权式合营企业。
第二，中外合作经营企业。中外合作经营企业亦称契约式合营企业。
第三，外资企业。外资企业即外商独资经营企业，是指外国的公司、企业、其他经济组织或个人，依照中国法律在中国境内设立的全部资本由外国投资者投资的企业。
第四，外资金融机构。外资金融机构是指外国金融机构在中国境内投资设立的从事金融业务的分支机构和具有中国法人地位的外商独资金融机构或中外合资金融机构。
第五，合作开发。合作开发是海上和陆上石油合作勘探开发的简称。
438我国外资结构不合理的主要体现
第一，外资的产业分布不合理。主要体现在制造业过重，农业、服务业过轻。
第二，外资的区域分布不合理。主要体现在东部过重，中西部过轻。
第三，外资的来源地分布不合理。主要体现在外资仍以港台和亚洲地区资金为主，欧美发达国家跨国公司投资明显不足。
第四，外商投资形式不合理。主要体现在外商独资化倾向越来越强，目前独资企业比例大大高于合资企业。
439近期跨国公司独资化趋势的主要原因
第一，由于中国投资环境稳定，增加了外商的投资信心。
第二，由于独资能够减少合资企业管理中的摩擦和消耗。
第三，有利于跨国公司对企业的独立掌控。
第四，有利于核心技术的垄断和独享。
第五，由于独资企业并不影响地方税收，地方政府也希望设立外商独资企业。
440优化我国外资产业结构的措施
第一，积极调整现行的外资政策，加强外资政策与产业政策的协调，以促进产业结构。
第二，以优化升级、促进产业间的协调均衡发展为目标，实现外资产业结构的优化。
第三，调整外资的区域政策，以促进区域间的均衡发展，缩小区域间贫富差别为目标，实现外资区域结构的优化。
第四，以吸收欧美跨国公司为重点，促进世界优强跨国公司投资；以吸收国际优良资本为目标，实现外资来源结构的优化。
第五，以促进我国企业的结构调整，带动其技术管理水平的提高为目标，实现外资企业结构的优化。
第六，以促进资源环境的协调、可持续发展为目标，树立“五个统筹”的思想，实现我国外资结构的总体优化。
441“走出去”战略
“走出去”战略有广义与狭义之分。广义的“走出去”战略指的是使中国的产品、服务、资本、技术、劳动力、管理，以及中国的企业本身走向国际市场，到国外去投资建厂，去开展竞争与合作。“走出去”战略又称国际化经营战略、海外经营战略和跨国经营战略或全球化经营战略。“走出去”是与“请进来”相互对应的，“走出去”与“请进来”构成了中国对外开放的两个重要方面。
442我国实施“走出去”战略的层次
“走出去”战略可分为两个层次：①商品输出层次。指货物、服务、技术、管理等商品和要素的输出，主要涉及到货物贸易、服务贸易、技术贸易以及承包劳务等；②资本输出层次。指对外直接投资，主要涉及的是到海外投资建厂和投资开店。
443实施“走出去”战略的必要性和作用
第一，实施“走出去”战略是适应经济全球化发展的必然要求。
第二，实施“走出去”战略是合理配置资源和更好地利用国外资源的要求。
第三，实施“走出去”战略有利于经济结构调整和产业结构优化。
第四，实施“走出去”战略可以突破国外以反倾销等形式出现的贸易保护主义。
第五，实施“走出去”战略有利于提高中国的国际地位。
第六，“走出去”战略是中国跨国公司发展的需要。
444政府推进“走出去”战略的措施
第一，进一步健全对外投资管理规定，增强政策透明度，提高管理效率。
第二，推进企业改革，加快建立现代企业制度步伐，塑造充满活力的企业主体。
第三，落实境外国有资产管理办法，维护境外资产安全。
第四，运用经济手段引导海外直接投资的产业、区域分布，实现海外投资效益最大化。
第五，推动海外投资保险体系建设。
第六，建立海外投资促进财政措施。
第七，建立海外投资服务体系。
445中国企业跨国经营存在的问题
第一，中国企业跨国经营的投资结构不尽合理，集中表现在地区结构、产业结构、规模结构三个方面。
第二，对海外投资项目的可行性研究重视不够。由于国外政治和法律制度、经济运行管理方式、风俗习惯存在较大的差异，情况复杂，风险很大，因此如果在决策一个海外项目前不做好项目的可行性分析研究就会造成损失。
第三，中国从事海外创业活动的企业缺乏高新技术优势，创新能力不强。这在很大程度上制约了国际竞争力的提高，缺乏后劲。
第四，中国企业拥有的国际知名品牌不多，已有的名牌也没有得到很好的保护。市场竞争在某种意义上是名牌产品争夺市场。
446我国跨国公司发展战略的要点
第一，经营方式与经营战略。①在今后相当长的一段时间里，股权式合资企业仍是中国企业进入国外市场的较好方式；②非股权经营方式是当今跨国公司进入市场的变通战略；③加入跨国公司的国际战略联盟。
第二，投资部门战略。①加工装配型的制造部门；②进口替代的资源开发部门；③R＆D型科技开发部门；④劳务输出型工程承包部门；⑤贸易及金融性的服务部门。
第三，投资区位战略。①亚太地区；②发展中国家；③发达国家；④正在发展中吸收外资的“热点”地区。
第四，技术战略。①特有技术；②中间适用技术；③运用引进技术；④管理、营销技能。
447发展我国跨国公司的政策设想
第一，大企业的倾斜政策。有必要将宏观的对外直接投资政策微观化，在实行地区倾斜、行业倾斜政策的同时，实行大企业倾斜政策，切实强化大企业或企业集团发展跨国公司的优势。
第二，权威性管理机构和立法。建立常设性管理机构负责制定中国发展跨国公司的方针、政策和战略规划，在宏观层次上统一领导和协调组织全国各行各业的对外直接投资活动。
第三，经济政策。国家应从战略决策上重视我国跨国公司的发展。
第四，信息支持。信息是跨国公司经营的生命线。
第五，人才培养。跨国公司的人才培养是公司发展的关键，必须把培养跨国公司的人才当作一项重大任务。
448对外开放中我国存在的主要问题
开放条件下，我国目前还存在诸多领域的问题，这些问题可以从横向和纵向两条线进行分析，横向上主要体现为区域问题，纵向上主要体现为产业问题。区域问题主要体现在两个方面：
第一，各个区域面临的发展问题。①西部的长期落后问题；②中部相对地位下滑问题；③东部部分地区膨胀问题；④东北老工业基地萧条问题。
第二，区域之间关系面临的问题。
449我国现阶段区域经济冲突的特点
我国现阶段区域间经济冲突的主要表现为重复建设、地方保护主义盛行以及地区间市场封锁，同时区域经济合作徘徊于低谷。区域经济冲突盛行和区域经济合作徘徊于低谷是对当前中国区域经济关系现状的简要概括，这一现状的存在对宏观经济运行和国家安定团结局面都造成了重大影响。
450中国区域经济关系现状对宏观经济运行的影响
第一，影响整个国民经济发展。国民经济是各区域经济的集合体，它与区域经济之间是整体与局部的关系，不断的区域经济冲突在局部最优向整体最优转化过程中设置了重重障碍，直接影响到了我国在国际上的整体竞争力。
第二，影响区域自身的发展。市场经济是一个开放的经济，在市场化经济条件下的各区域经济发展是在对外部区域经济联系中实现的。
第三，影响全国统一大市场的形成。从市场的发展过程看，市场的演进可以分为地方市场区域市场全国市场国际市场四个阶段，随着市场形态的高级化，资源在更大范围内自由流动，实现优化配置，提高经济的运行效率。
《落实科学发展观学习辅导百问》第165页——第184页
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